當(dāng)前，人類社會(huì)正加快邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)洪流勢(shì)頭強(qiáng)勁，計(jì)算網(wǎng)絡(luò)無處不在，數(shù)據(jù)應(yīng)用廣泛普及，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正成為激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵支撐。習(xí)近平總書記提出，要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。為貫徹落實(shí)這一要求，迫切需要提升我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，引領(lǐng)和支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2021年11月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這也是繼《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》之后連續(xù)出臺(tái)的第二個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)五年規(guī)劃，以釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值為根本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，明確了未來五年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施路徑和任務(wù)重點(diǎn)，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要指引。

　　釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

　　在人類社會(huì)發(fā)展史上，數(shù)字、文字、圖形等不同形態(tài)的數(shù)據(jù)在傳遞和交流信息中發(fā)揮著不可或缺的作用。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所催生的新一代信息技術(shù)，包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等，無一不與數(shù)據(jù)的生成、采集、存儲(chǔ)、加工、分析和應(yīng)用緊密關(guān)聯(lián)。過去五年，伴隨著貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的技術(shù)工具規(guī)�；�發(fā)展，逐步形成新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)乃至新經(jīng)濟(jì)部門，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。發(fā)展至今，數(shù)據(jù)上升為重要的生產(chǎn)要素、能夠按貢獻(xiàn)參與收益分配，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值體系從以技術(shù)為中心向以數(shù)據(jù)為中心回歸，即數(shù)據(jù)深度融入傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、組織流程、業(yè)務(wù)模式、商業(yè)運(yùn)行全過程，驅(qū)動(dòng)資源高效配置，促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新增值，并由此獲得相應(yīng)的要素價(jià)值回報(bào)，且進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能�！兑�(guī)劃》圍繞推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重在緊扣數(shù)據(jù)要素價(jià)值這個(gè)核心，以高質(zhì)量的技術(shù)產(chǎn)品供給促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放和商業(yè)轉(zhuǎn)化，以數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的延伸拓展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)供給能力提升。

　　統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是高質(zhì)量發(fā)展重要使命

　　習(xí)近平總書記提出，要打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過多年的努力，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要系統(tǒng)和關(guān)鍵使能，這也意味著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)的方向應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為根本遵循。同時(shí)，也要深刻認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新活躍、成長(zhǎng)性高、融合性強(qiáng)等特點(diǎn)，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比有著鮮明的不同�！兑�(guī)劃》注重統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，圍繞夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，適度超前統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，突破關(guān)鍵技術(shù)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，圍繞構(gòu)建穩(wěn)定高效產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，協(xié)同打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈、行業(yè)應(yīng)用價(jià)值鏈。

　　基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從狹義概念看，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底層支撐要素。一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以“數(shù)據(jù)+算力+算法”為通用技術(shù)架構(gòu)，以承載數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)為核心功能，為數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)、融合創(chuàng)新和價(jià)值創(chuàng)造提供基礎(chǔ)性服務(wù)，其中包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息通信網(wǎng)絡(luò)，以數(shù)據(jù)中心、高性能計(jì)算中心、人工智能智算中心等為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能管網(wǎng)、智能電網(wǎng)等為代表的支撐行業(yè)應(yīng)用、服務(wù)生產(chǎn)生活的融合基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)是挖掘和分析數(shù)據(jù)價(jià)值的重要工具，也是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的源頭供給，即大數(shù)據(jù)技術(shù)加載于硬件之中或軟件化后形成的產(chǎn)品及配套服務(wù)成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容。從廣義概念看，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為大數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)提供了保障發(fā)展質(zhì)量、衡量發(fā)展水平的標(biāo)尺，引導(dǎo)行業(yè)主體管理數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)的能力提升方向，暢通數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通渠道和機(jī)制，應(yīng)當(dāng)將其擺在引導(dǎo)和支撐大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石位置。

　　產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈發(fā)展程度決定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈水平。從產(chǎn)業(yè)層級(jí)看，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈包含數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)硬件、通用軟件、行業(yè)應(yīng)用、安全保障等五大層級(jí)，每個(gè)層級(jí)均涉及大數(shù)據(jù)相關(guān)軟硬件、信息服務(wù)及解決方案。從產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)看，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋數(shù)據(jù)生成、采集、存儲(chǔ)、加工、分析、流通、應(yīng)用等數(shù)據(jù)全生命周期。從企業(yè)經(jīng)營看，在生成和采集環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)企業(yè)利用感知技術(shù)提供數(shù)據(jù)采集服務(wù)或數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品；在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)環(huán)節(jié)，企業(yè)為采集上來的數(shù)據(jù)提供存儲(chǔ)介質(zhì)，對(duì)已收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的組織；在數(shù)據(jù)加工和分析環(huán)節(jié)，企業(yè)圍繞提升數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)注等活動(dòng)，通過設(shè)計(jì)數(shù)學(xué)模型和智能算法，將數(shù)據(jù)中蘊(yùn)藏的信息、知識(shí)和智慧提煉出來；在數(shù)據(jù)服務(wù)環(huán)節(jié)，企業(yè)將數(shù)據(jù)分析得到的知識(shí)規(guī)律應(yīng)用于各個(gè)不同的領(lǐng)域，以求最大化地發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值和作用。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的數(shù)據(jù)全生命周期服務(wù)需求，為大數(shù)據(jù)價(jià)值鏈向更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠方向升級(jí)提供了巨大市場(chǎng)空間；此外，行業(yè)企業(yè)日益具備獲取數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和使用數(shù)據(jù)的能力，剝離形成新的大數(shù)據(jù)企業(yè)主體，面向行業(yè)大數(shù)據(jù)專用需求提供服務(wù)及解決方案，促進(jìn)大數(shù)據(jù)行業(yè)價(jià)值鏈進(jìn)一步優(yōu)化延伸。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵原則

　　《規(guī)劃》注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過打造繁榮有序產(chǎn)業(yè)生態(tài)，做強(qiáng)做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)安全保障體系、推動(dòng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供全方位支撐。

　　創(chuàng)新活躍度高、品牌影響力大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)基地是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。從企業(yè)主體看，我國大數(shù)據(jù)企業(yè)具有鮮明的梯度分布特點(diǎn)，一類是能夠提供大數(shù)據(jù)通用軟硬件產(chǎn)品和服務(wù)、以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為代表的綜合型大數(shù)據(jù)企業(yè)；一類是能夠提供行業(yè)大數(shù)據(jù)通用、專用產(chǎn)品和服務(wù)且形成行業(yè)影響力的“專精特新”企業(yè)；還有一類是提供個(gè)性化、小批量大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)、量大面廣的創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)中小企業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)需求擴(kuò)大，大數(shù)據(jù)企業(yè)主體數(shù)量和質(zhì)量都在不斷提升，把它們的活躍度保持住、競(jìng)爭(zhēng)力提上去，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。從產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展看，8個(gè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)和11個(gè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地集聚示范成效明顯，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同程度、公共服務(wù)水平等方面優(yōu)勢(shì)突出。賽迪研究院連續(xù)五年發(fā)布的《中國大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》顯示，8個(gè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展總指數(shù)總體占比較大且持續(xù)上升，示范引領(lǐng)作用顯著。

　　安全是發(fā)展的前提。當(dāng)前，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，不僅能夠直觀反映一國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、民生等全域活動(dòng)，還能增強(qiáng)一國對(duì)世界局勢(shì)的洞悉度、影響力和主導(dǎo)權(quán)，正逐步成為各國的新主權(quán)疆域，維護(hù)數(shù)據(jù)安全、捍衛(wèi)數(shù)據(jù)主權(quán)成為共識(shí)。堅(jiān)持國家安全觀，把數(shù)據(jù)安全貫穿大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全領(lǐng)域和全過程，用高水平的數(shù)據(jù)安全保障能力為高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備充分條件，用持續(xù)壯大的數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，是保障大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。

　　經(jīng)過多年發(fā)展，各地方已具備大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，形成各具特色的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。“十四五”期間，各地方在《規(guī)劃》“一要素兩統(tǒng)籌”的總體策略指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)趨勢(shì)、立足優(yōu)勢(shì)、面向需求、創(chuàng)新謀劃，推動(dòng)《規(guī)劃》有效落地實(shí)施。賽迪智庫信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究室主任 高嬰勱 副主任 王宇霞