數(shù)月前，美國政府成立特別任務組，就美國郵政包裹運費、郵件量下滑及其影響、信函投遞和信箱壟斷權、普遍服務的新含義、郵政對于國家經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展的作用、郵政的經(jīng)營模式及財務情況等進行調查。近日，美國財政部公布了調查結果，并針對調查結果提出了建議。

小幅漲價成必然

美國郵政是一家年營收超710億美元的企業(yè)，每年向1.6億住戶和企業(yè)遞送1460億個郵件和包裹。在2018財年，美國郵政的資產(chǎn)負債表上，債務達890億美元，而資產(chǎn)則為270億美元。

美國財政部在報告中指出，在當前的運營模式下，美國郵政的郵件業(yè)務不可持續(xù)，應該開發(fā)一種新的費率和成本管控模式。目前的價格上限和統(tǒng)一定價機制導致美國郵政無法作出調整，無法在成本和收入之間取得平衡，無法應對郵件量下滑帶來的影響。

報告建議，美國郵政對郵件進行小幅提價，不會減少市場需求，應該制定新的費率體系及重新進行市場優(yōu)勢產(chǎn)品的分類，以增加收入。報告稱，事實上，市場對郵件的需求還是存在的。如非營利組織主要靠傳統(tǒng)郵件籌集資金，個人和企業(yè)選擇紙質票據(jù)時候更愿意選用傳統(tǒng)郵件寄遞，中小企業(yè)也很重視廣告郵件的價值，聯(lián)邦或當?shù)卣�府的稅單、登記和其他國家事務性郵件都還將使用傳統(tǒng)郵件。

報告稱，鑒于美國郵政的壟斷性服務越來越少，其可以適當提高非核心普遍服務外的營銷郵件的費率，提高收入，補貼普遍服務，而且要提高郵件產(chǎn)品價格的透明度。據(jù)此，報告建議對郵件產(chǎn)品的分類要以形狀、重量等類別來劃分，而不是僅僅以目的來劃分，甚至還可以區(qū)分寄件人的類別。為了更好地劃分類別和修改定價，美國郵政應該改進郵件追蹤技術，研究郵件性質。

報告建議，美國郵政應該向聯(lián)合包裹和聯(lián)邦快遞等快遞企業(yè)開放其郵箱使用權。該建議得到了聯(lián)合包裹、亞馬遜兩家巨頭企業(yè)的歡迎。聯(lián)合包裹董事長兼首席執(zhí)行官大衛(wèi)?艾博尼對美國媒體表示，郵政放開郵箱使用權是一項非常積極的舉措，借此可以提高服務水平，也可以為消費者帶來更及時的收件服務。

自20世紀30年代開始，美國國會賦予美國郵政郵箱專用權，其他主體不得使用郵箱投遞包裹或信函及其他任何物品。上述調查組稱，出售郵箱服務許可的價值非常高，可以在不改變美國郵政現(xiàn)有郵件產(chǎn)品的前提下為其帶來新的收入。

但這對于美國郵政來說也較為棘手——需要確保其收取郵箱使用費的價值能彌補因此帶來客戶流失的損失。因此，開放郵箱是否明智還有待時間考驗。

加強合作尋機遇

美國郵政的競爭者不少，如聯(lián)合包裹、聯(lián)邦快遞以及美國其他國內(nèi)、地區(qū)和當?shù)氐目爝f企業(yè)及眾包企業(yè)等。同時，美國郵政的原有大客戶也在寄遞領域嶄露頭角。例如該公司過去5年來的三大客戶亞馬遜、沃爾瑪和塔吉特，都在測試并提供“最后一英里”服務，與其展開正面競爭。

基于此，報告認為，美國郵政在價值鏈上還應該與第三方企業(yè)搞好關系。如在包裹收寄環(huán)節(jié)可以繼續(xù)加強與其他快遞企業(yè)的合作。報告提出，第三方快遞企業(yè)在郵件的處理和運輸方面效率更高。目前，美國郵政85%的郵件都在使用第三方快遞企業(yè)在中游進行預生產(chǎn)和預分揀。

美國財政部還提出一項建議，即單獨給包裹業(yè)務設立一套資產(chǎn)負債表。據(jù)了解，這一建議實現(xiàn)起來并不容易，因為美國郵政的員工和包裹、郵件的基礎設施都是統(tǒng)一調配的，且此類固定資產(chǎn)占其全部資產(chǎn)54%，獨立設立難度較大。

此外，報告還建議提高對亞馬遜的運費。美國總統(tǒng)特朗普曾認為，美國郵政為亞馬遜寄遞一個包裹損失1.5美元。報告稱，電商包裹量猛增，但其低廉的價格嚴重影響美國郵政的可持續(xù)發(fā)展。截至今年9月30日結束的財年，美國郵政虧損37億美元，運輸和包裹的業(yè)務量增長了7%，收入增長了10%，達到215億美元。

美國業(yè)內(nèi)專家認為，后者之所以提升與美國郵政提高運費有關。但他們擔心美國郵政提高對亞馬遜的收費最終可能會轉嫁給消費者。巴克萊銀行分析稱，2019年美國郵政將提高運費，小包裹提高10%左右，中型包裹上漲5%左右，或將導致亞馬遜的零售運營利潤率減少5%。

上述報告還就美國郵政管理機制給出建議，盡管美國郵政董事會可以挑選郵政總長和總檢察長，批準并監(jiān)督郵政的運行和政策，但是其執(zhí)行力偏弱，受多個部門的制約，因此建議美國郵政放權給董事會而且增加董事會成員名額。

針對美國郵政員工醫(yī)療和養(yǎng)老保險費用會導致巨額虧損問題，報告認為，這不是納稅人的義務，而是美國郵政的義務，應該繼續(xù)由其支付。