21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，繼此前北京、上海、寧夏等地公布對外開放相關(guān)意見后，近期湖南、遼寧、浙江陸續(xù)公布和推進(jìn)新一輪的開放措施。 

其中湖南近期公布了《促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》與《關(guān)于加快推進(jìn)開放崛起專項行動的通知》，提出要促進(jìn)跨境電商，包括跨境電商集聚發(fā)展和公共服務(wù)平臺建設(shè)、跨境電商龍頭企業(yè)發(fā)展和加強支撐孵化體系建設(shè)等。 

而遼寧出臺的方案則稱，要全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。鼓勵外資參與國有企業(yè)改革，加快推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)步伐。 

中國社科院工業(yè)所市場與投資室副主任江飛濤告訴記者，現(xiàn)在傳統(tǒng)制造業(yè)過剩較多，所以全國的投資增速并非很快，而一些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，比如教育、醫(yī)療等，還需要加大開放力度。 

湘浙遼實施新一輪開放

根據(jù)湖南省近期印發(fā)的《促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，湖南將支持引進(jìn)重大項目。 

為此，湖南著力引進(jìn)世界、中國、中國民企500強等戰(zhàn)略投資者，突出招引項目投資額大、轉(zhuǎn)型升級帶動力強的工業(yè)制造業(yè)項目、高科技項目、總部項目、外向型項目和產(chǎn)業(yè)鏈招商等。 

湖南省財政根據(jù)各地引進(jìn)重大項目資金到位等情況給予支持，并建立長效機制，對落地重大戰(zhàn)略性龍頭項目及重大并購重組、重大軍民融合等招商引資項目，采取“一事一議”方式綜合施策、重點扶持。

另外，湖南還會鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)加大研發(fā)投入。重點培育龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持加工貿(mào)易做強做大，根據(jù)加工產(chǎn)品種類、加工貿(mào)易額、新增投資、新增就業(yè)等情況，對企業(yè)生產(chǎn)線改造、廠房租賃、新產(chǎn)品研發(fā)、利息支出、物流等費用給予獎補。 

湖南的行動不是唯一的。浙江近期公布的方案稱，將建設(shè)有影響力的國際油品交易中心；爭取醫(yī)療旅游領(lǐng)域開放更大先行先試權(quán)，建設(shè)國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。 

值得一提的是，浙江以更大創(chuàng)新力度建設(shè)高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)和境外并購回歸產(chǎn)業(yè)園。在嘉興、湖州率先建設(shè)高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)，為全省利用高質(zhì)量外資創(chuàng)造先行經(jīng)驗；在紹興、臺州等地建設(shè)境外并購回歸產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)高質(zhì)量境外并購項目回歸發(fā)展。 

對此，寧波大學(xué)公共管理研究所所長張慧芳指出，過去浙江省內(nèi)資金外流較多，目的建立境外并購回歸產(chǎn)業(yè)園，目前就是讓海外資金回到本地來投資。“但是要讓很多海外資金回來，需要比國外更優(yōu)惠的條件，比如國內(nèi)適當(dāng)降低國內(nèi)稅費等方式。”她說。 

而和湖南、浙江不一樣的是，遼寧對外開放，希望外資進(jìn)入得更全面些。

《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建開放新格局以全面開放引領(lǐng)全面振興的意見》提出，全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。鼓勵外資參與國有企業(yè)改革，加快推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)步伐。鼓勵外資參與政府與社會資本合作（PPP）項目投資、運營和管理等。 

江飛濤指出，中國居民在海外的教育、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域有大量消費。所以如果開放這些領(lǐng)域，外資進(jìn)來的空間很大。 

發(fā)展電商拓展出口新通道 

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，本次各地出臺的對外開放政策，對于強調(diào)進(jìn)出口的電商發(fā)展，以及拓展出口新通道方面，著墨較多。 

浙江提出，對標(biāo)世界一流水平打造寧波舟山國際樞紐港和“義新歐”班列統(tǒng)一品牌——寧波舟山港將實施新一輪降費提效行動，并把“義新歐”班列打造成全省統(tǒng)一的中歐班列品牌，努力成為我國運營效益最好、市場化程度最高、競爭力最強的中歐班列。 

浙江同時提出，加快培育進(jìn)口商品“世界超市”，重點打造若干具有國際影響力的進(jìn)口商品展銷平臺，其中包括杭州建設(shè)進(jìn)口商品展銷中心和特色街區(qū)，寧波建設(shè)以中東歐為特色的進(jìn)口商品展銷平臺，義烏建設(shè)大型進(jìn)口商品展銷區(qū)和特色館等。

遼寧提出建設(shè)對外開放大樞紐、暢通對外開放大通道，下一步將繼續(xù)完善“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三條大通道建設(shè)。同時遼寧正在規(guī)劃以集裝箱鐵水聯(lián)運為主要抓手，推進(jìn)以盤錦港為起點，經(jīng)內(nèi)蒙古、新疆聯(lián)結(jié)中亞、直達(dá)歐洲的“遼蒙新”大通道建設(shè)。 

湖南提出支持湘歐班列做強做大的方案，同時將支持跨境電商集聚園區(qū)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，對跨境電商綜合成本給予適當(dāng)補貼。 

大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長劉斌指出，遼寧發(fā)展中歐班列，可以利用地理優(yōu)勢，比如遼海歐走北冰洋線路，比走常規(guī)海路節(jié)約一半時間。 

目前各地開通國際專列，通過滿洲里以及阿拉山口走貨的跨境列車比較多。不過上述遼寧的很多線路還處于拓展階段。 

國際陸橋運輸工作委員會秘書長林備戰(zhàn)指出，各地強調(diào)發(fā)展跨境專列，說明了其重視開放的作用。浙江把“義新歐”班列打造成全省統(tǒng)一的中歐班列品牌，說明其重視品牌推廣。 

中蒙俄通道是國家規(guī)劃的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要通道，遼寧開通蒙古國到俄羅斯通道，可以加強中蒙合作，開辟中蒙貨物來源，有利中蒙俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展。