“為什么快遞員還是不打招呼就把快件放代收點(diǎn)？”5月1日起，《快遞暫行條例》（下稱快遞新規(guī)）正式實(shí)施，對快遞投放、實(shí)名制等作出了明確規(guī)定。但市民紛紛反映，根本沒感覺到變化，這是為何？對此華龍網(wǎng)記者進(jìn)行了走訪調(diào)查。

快遞新規(guī)實(shí)施第9天 效果如何？

5月9日，新規(guī)實(shí)施第9天。 

家住渝北區(qū)北城國際中心的陳女士手機(jī)突然收到兩個(gè)來自快遞柜的取件碼，提醒她買的快遞已被放入快遞柜，請盡快去提取。還在上班的陳女士納悶了，“快遞新規(guī)定不是要求快遞員要送到我手里嗎？即使我不方便也應(yīng)該先詢問我之后再放入快遞柜。”

但事實(shí)上，兩家不同的快遞公司，兩個(gè)快遞員都沒有事先詢問陳女士，而是直接把快遞存進(jìn)了快遞柜。

對于陳女士的疑問和煩惱，另一位住在江北區(qū)華潤中央公園小區(qū)的秦先生也感同身受，“小區(qū)菜鳥驛站貨滿為患，每次下班后取快遞，要排至少半個(gè)小時(shí)的隊(duì)，我每次網(wǎng)購，都要備注寫明不要放代收點(diǎn)，但快遞員一直視若無睹，現(xiàn)在新規(guī)出臺了，我以為會(huì)好一些，誰知道根本沒變化！”

快遞柜、代收點(diǎn)、菜鳥驛站等最初是方便消費(fèi)者受收貨不便時(shí)可以自行選擇的代收點(diǎn)，但如今它已經(jīng)成為快遞公司“默認(rèn)”的收貨地址。這種行為不僅忽略了收件人的驗(yàn)收權(quán)，還經(jīng)常產(chǎn)生由收件人買單的“快件保管逾期管理費(fèi)”。為此，快遞新規(guī)要求，“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當(dāng)面驗(yàn)收。收件人或者代收人有權(quán)當(dāng)面驗(yàn)收。” 

但很顯然，新規(guī)在執(zhí)行中遇到了阻力。 

記者隨機(jī)走訪了重慶主城的多個(gè)小區(qū)，大部分快遞員除了特大件以及寄件人要求必須開箱驗(yàn)貨或進(jìn)行保價(jià)的快件會(huì)送達(dá)至客戶手中外，其他一般快件仍被直接送入了小區(qū)“代收點(diǎn)”“快遞柜”。

以陳女士居住的渝北北城中心社區(qū)為例，經(jīng)調(diào)查 ，市民普遍反映，僅有京東以及順豐會(huì)首先聯(lián)系客戶選擇是直接將快件送至客戶手中，還是聽從客戶反饋放入至“快遞柜”“代收點(diǎn)”。 

而在小區(qū)代收點(diǎn)，記者蹲守了一個(gè)上午，快遞投放高峰時(shí)段，8：00-9：00，多家公司快遞小哥陸續(xù)前來投放快遞，記者注意到，除了極少數(shù)快遞員，大多數(shù)并未與顧客溝通，而是直接批量投放至代收點(diǎn)。 

落地遇阻力 是誰在不遵守規(guī)則？ 

為何不按照新規(guī)執(zhí)行？記者走訪多家快遞公司和快遞員，試圖找出原因。  

順豐相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，新規(guī)“五一”施行，公司內(nèi)部在節(jié)前就安排對所有經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的員工進(jìn)行連續(xù)的培訓(xùn)、宣導(dǎo)，對規(guī)范操作流程進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，內(nèi)部也安排專人進(jìn)行跟進(jìn)和監(jiān)管，對于自查過程中發(fā)現(xiàn)問題的員工，均按照公司的獎(jiǎng)懲管理制度相關(guān)規(guī)定予以處理。

記者隨后致電多家快遞公司，回復(fù)均與順豐一致，稱已經(jīng)嚴(yán)格按照新規(guī)執(zhí)行。但實(shí)際走訪的情況，卻和這些快遞公司表述的不太一樣。

作為直接執(zhí)行者，快遞員怎么說？ 

快遞小哥盧超（化名）向記者吐槽：“以前放在快遞柜代收點(diǎn)，只需要跟老板確認(rèn)一下貨物就可以走了，又節(jié)約話費(fèi)又節(jié)約時(shí)間�，F(xiàn)在按照新規(guī)執(zhí)行，一個(gè)個(gè)打電話和收件人確認(rèn)，挺耽擱時(shí)間的，原來一天可以送兩百多個(gè)，現(xiàn)在一天只能送一百多個(gè)，收入少了，公司話費(fèi)補(bǔ)貼還沒漲。” 

另一位快遞員程順則很直白地說，“我知道新規(guī)，但確實(shí)沒空一個(gè)個(gè)去打電話確認(rèn)，大多數(shù)客戶其實(shí)也不在意，萬一有人較真投訴，只有自認(rèn)倒霉，一天多送點(diǎn)，交罰款也愿意。”

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士直言，新規(guī)難執(zhí)行，跟快遞行業(yè)發(fā)展模式有關(guān)，“新規(guī)里的投放要求，對于直營的快遞公司來說，執(zhí)行起來問題不大，但對于另一些加盟的快遞網(wǎng)點(diǎn)來說，則可能遇到很多阻力。比如總公司要求按規(guī)定來，加盟點(diǎn)為了自己的短期利益陰奉陽違，這并不鮮見。很多加盟網(wǎng)點(diǎn)跟這家快遞公司干不下去了，換個(gè)牌子繼續(xù)干。” 

新規(guī)落地難如何解決？主管部門稱后續(xù)會(huì)公布監(jiān)管情況 

新規(guī)執(zhí)行難，主管部門是否會(huì)出臺具體措施來督促落地執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范快遞行業(yè)？ 

記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上相關(guān)行業(yè)主管部門——重慶市郵政管理局，其政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“ 快遞暫行條例是我國首部針對快遞業(yè)實(shí)施的條例法規(guī)，國家以及政府對物流業(yè)的興起非常重視，任何新規(guī)新法的實(shí)施都有其施行過程，我們將會(huì)對新規(guī)的實(shí)施監(jiān)管情況在后續(xù)對外進(jìn)行公布。”至于具體什么時(shí)候公布、又以何種方式監(jiān)管，該負(fù)責(zé)人未做介紹。 

消費(fèi)者權(quán)益如何保障？官網(wǎng)投訴效率較高

既然新規(guī)落地難，消費(fèi)者的權(quán)益又該如何保障？ 

除了撥打快遞公司電話投訴、向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴，消費(fèi)者還可直接向國家郵政管理局申訴網(wǎng)站（http://sswz.spb.gov.cn/）進(jìn)行投訴，或撥打郵政行業(yè)消費(fèi)者申訴電話：12305。 

投訴流程如何？網(wǎng)站官方介紹稱，此投訴系統(tǒng)是全國通用的，只要注冊一個(gè)賬號，即可投訴所有省區(qū)的快遞公司。注冊完成后，按照表單填寫申訴。工作日內(nèi)，一般第2天省一級的郵政管理局會(huì)打電話過來核實(shí)情況，一般第2天下午/晚上或者第3天，當(dāng)事的快遞公司/網(wǎng)點(diǎn)會(huì)給投訴人打電話溝通處理。 

專家：新規(guī)要考慮利益各方訴求

政策再好，不能落實(shí)也是枉然。 

對于一些新規(guī)難以落地的原因，重慶社會(huì)科學(xué)院公共政策研究部部長康莊告訴華龍網(wǎng)記者，主要是因?yàn)橐恍┮?guī)定有內(nèi)容，卻無明確的實(shí)施主體和有效監(jiān)督機(jī)制，或監(jiān)督成本太高。部分新規(guī)在出臺前未有充分論證，本身不符合實(shí)際。此外，部分新規(guī)只考慮了管理部門的工作便利，沒有考慮利益相關(guān)各方的訴求，結(jié)果導(dǎo)致“上有政策下有對策”。 

康莊認(rèn)為，一項(xiàng)政策規(guī)定要想有效實(shí)施，必須充分考慮各方利益博弈之后的均衡結(jié)果，并且要有明確的實(shí)施主體和簡明易行低成本的監(jiān)督機(jī)制，讓相關(guān)各方自覺自愿地遵守和執(zhí)行，而不是只“坐在辦公室想當(dāng)然”。 

延伸：看上去很美 多個(gè)法規(guī)成“僵尸條文” 

事實(shí)上，像快遞新規(guī)一樣難以落地的，還有許多。 

比如“禁煙令”，早在2011年5月1日，原衛(wèi)生部頒布的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例細(xì)則》就開始施行，細(xì)則規(guī)定公共場所經(jīng)營者應(yīng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志，并配備專（兼）職人員對吸煙者進(jìn)行勸阻。“禁煙令”實(shí)施至今，有令不行、有禁不止的狀況十分普遍，公共場所吞云吐霧的現(xiàn)象并未明顯減少。 

又如“同工同酬”，2017年7月1日起，修改后的勞動(dòng)合同法正式施行，其中規(guī)定被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。為加強(qiáng)操作性，人社部又針對勞務(wù)派遣法條進(jìn)行細(xì)化并發(fā)布了征求意見稿。然而，現(xiàn)實(shí)中“同工難同酬”現(xiàn)象比比皆是，讓這一項(xiàng)對老百姓大有好處的政策福利難以“激活”。 

再如“高溫權(quán)益”，我國早在1960年就公布了《防暑降溫措施暫行辦法》，2012年四部門出臺的《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)。但記者了解到，防暑降溫措施實(shí)行58年以來，始終缺乏具體的執(zhí)行措施和處罰細(xì)則，各級政府的防暑降溫規(guī)定在基層的執(zhí)行力往往大打折扣，甚至無人理會(huì)。

記者手記：好政策不能淪為一紙空文

猶記得快遞新規(guī)出臺時(shí)，一片叫好聲，但如今開始實(shí)施了，消費(fèi)者卻并未感受到好處，反而紛紛抱怨。 

“天下之事，不難于立法，而難在法之必行”。 

近年來，關(guān)于公共場所禁煙的規(guī)定、養(yǎng)犬管理的條例、生活垃圾分類管理暫行規(guī)定等一大批法律法規(guī)，盡管出臺之時(shí)獲得不少掌聲，卻因無法執(zhí)行而在事實(shí)上被懸空。 

正如康莊所說，好的政策必須考慮到各方利益，而不是只顧管理部門的方便。在出臺法律法規(guī)時(shí)，既要以人為本，順應(yīng)民意來確定立法方向，也要強(qiáng)化立法論證，避免閉門造車，這才能制定出符合社情民意、具有現(xiàn)實(shí)可操作性的良法善法，不讓好的法律法規(guī)淪為僵尸條文。