時報記者所做的調(diào)查《快遞，你憑什么占道》見報后，引起了各方普遍關(guān)注，4月17日，杭州市城管執(zhí)法人員對快遞占道分揀嚴重區(qū)域進行了突擊檢查，使快遞占道情況有了一定改善，鐵佛寺社區(qū)還“重拳出擊”，將啟用值班崗?fù)�攔截快遞公司貨車。

 

就快遞占道及相關(guān)整治辦法，一些受訪市民和相關(guān)學(xué)者、專家也談了意見和看法。有專家表示，快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展，不僅能提高就業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展，也能促進城市智慧升級，但這背后的關(guān)鍵點是通過立法與科學(xué)規(guī)劃，尋找公共空間發(fā)展平衡點，將快遞業(yè)有序納入城市管理體系中。

 

對快遞占道分揀包裹，你怎么看

 

快遞占道真的違法了 23%的受訪者建議罰款震懾

 

記者在杭州街頭隨機采訪了60位市民，其中38人表示曾在公司樓下、小區(qū)或逛街時遇到快遞占道分揀（派送）包裹的情況，有2人表示每天都在承受快遞占道帶來的煩惱；45位市民表示快遞占道分揀包裹不合理，應(yīng)該想出有效的辦法進行整治與管理，只有8位市民表示快遞占道只是“暫時性行為”，不會引發(fā)大的交通事故和生活上的不便利，不應(yīng)該對此過多計較，7位市民表示對此現(xiàn)象“不便發(fā)表看法”。

 

艮園社區(qū)的唐師傅提出，為什么快遞公司長期堵塞人行道分揀包裹不罰款？街頭接受采訪的60位市民中，也有14人提出“應(yīng)該通過罰款震懾占道分揀行為”。

 

浙江南方中辰律師事務(wù)所律師陳樹楊表示，快遞占用人行道和非機動車道分揀包裹，違反了《道路交通安全法》第五十九條“非機動車應(yīng)當在規(guī)定地點停放。未設(shè)停放地點的，非機動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行”和第八十九條“行人、乘車人、非機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車”的相關(guān)規(guī)定。

 

陳樹楊律師說：“在法律上，對占用非機動車道是有處罰的。像三輪車，可以在路上行駛、稍作停留，但不能長時間占用，否則，交警部門可以直接拖車，這和機動車占道是同一個道理。”

 

法律明令禁止下為何仍屢犯 被動監(jiān)管短期內(nèi)難見成效

 

既然有法律條文明確禁止非機動車占道，為什么這樣的情況還屢屢出現(xiàn)？

 

“就像志愿者不能24小時對快遞公司進行監(jiān)督管理一樣，交警、城管也不可能24小時在道路上執(zhí)勤監(jiān)管快遞占道現(xiàn)象，所以，只能通過短時間的集中整治對其進行管理。”市民吳先生表示，這種被動監(jiān)管的方式，除非長時間進行，不然很難有效，“老師管調(diào)皮的孩子還得每天教育呢。”

 

有50位受訪市民表示，無論是在馬路上設(shè)置隔離墩，還是社區(qū)志愿者巡邏監(jiān)管，都不是解決快遞占道問題的有效方式。

 

“別說道路上的隔離墩了，我們小區(qū)花壇旁邊安裝兩個彈性警示柱禁止業(yè)主騎行，都有人為了方便拔掉，更何況快遞公司急著卸貨送快件。”市民蔡師傅說，這樣的管理方式“太累”，“最好街道能夠牽頭，形成一套長期的管理制度，社區(qū)定期落實監(jiān)管。”

 

也有市民在接受記者采訪時建議，給街道或社區(qū)一定的執(zhí)法權(quán)，街道和各個快遞公司建立微信群，“志愿者巡查發(fā)現(xiàn)占道現(xiàn)象，在微信群里通知街道、社區(qū)，再由他們通知快遞公司對快遞網(wǎng)點進行處罰。如果快遞公司半小時內(nèi)不來，就直接罰公司。”

 

給快遞的“空間”該怎樣騰出來

 

有24位受訪市民提出，與其“被動監(jiān)管”快遞公司占道，不如思考有沒有辦法騰出一塊空間，既能讓快遞公司分揀包裹，又能保證居民生活不受影響。

 

快遞占道不合理，“被動監(jiān)管”不夠有效，市民提出關(guān)鍵是“沒有給予空間”。那么，這個“空間”該怎么騰出來？

 

學(xué)者：人流、物流、商流應(yīng)事先規(guī)劃 避免相互之間干擾

 

浙江工商大學(xué)物流管理工程系主任彭揚認為，作為物流本身，它的分揀環(huán)節(jié)和位置選擇都應(yīng)該有自己的活動空間，而不是和其他環(huán)節(jié)混在一塊兒。“從總體來說，快遞在進行規(guī)劃和選址時，要考慮各方面的需求，不能只是顧及自身的方便。從快遞本身來說，這種隨意的分揀，放置的位置如果和其他混在一起的話，也會造成混亂，從發(fā)展的空間來看，應(yīng)該有獨立的運營地。”

 

彭揚覺得，人流、物流和商流應(yīng)事先合理規(guī)劃，否則相互之間會出現(xiàn)干擾。

 

對于彭揚的觀點，浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授吳偉強給出了更簡潔的解釋：“固定投放點密集分布的話，就不會出現(xiàn)亂占用場地的情況了。造成現(xiàn)在這個情況，一方面是規(guī)劃不到位，另一方面是快遞公司的占地成本，而解決這個問題的最好方法，是政府要出臺嚴格的規(guī)劃政策，甚至可以大膽給快遞公司空間，給他們地，讓快遞公司去建一些投放點。”

 

社區(qū)：快遞公司開在城鄉(xiāng)接合部 分揀后用小車拉到城區(qū)投遞

 

今年1月，在拱墅區(qū)七屆二次人代會上，有區(qū)人大代表提出《對各快遞企業(yè)在居民小區(qū)、沿街店面等末端投遞網(wǎng)點亂堆放現(xiàn)象進行整治的建議》，希望“拱墅區(qū)能率先進行探索性研究并制定行之有效的措施，從根本上切實解決目前存在的問題”。這位代表認為，城管、社區(qū)、物業(yè)要聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范各小區(qū)門口的快遞堆放，嚴厲禁止快遞公司的快遞及運送車輛等占用人行道、斑馬線、公共泊車位等公共設(shè)施，確保社會秩序的文明與和諧。

 

杭州市人大代表、望江街道耀華社區(qū)書記余虹說，城區(qū)道路狹窄，大型快遞車進出影響居民出行，快遞搬進搬出影響居民休息，居民小區(qū)地方小，快遞堆放在綠化帶或人行道還會影響小區(qū)環(huán)境，“快遞公司還是開在城鄉(xiāng)接合部比較好，這樣方便大型快遞車進出，包裹按小區(qū)分揀好，用小型車拉到小區(qū)或快遞箱里投遞。”

 

◆占道分揀包裹真的違法了

 

《道路交通安全法》

 

第五十九條：非機動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。

 

第八十九條：行人、乘車人、非機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。

 

●新聞縱深

 

新生事物與城市管理的平衡點在哪兒

 

快遞占道遭遇破解困局的背后，是城市管理與新生事物之間的發(fā)展不平衡，該怎么解決這種不平衡產(chǎn)生的矛盾？

 

投訴不斷產(chǎn)生的背后

 

是人們公共空間意識的提升

 

“不僅是快遞占道，路邊攤占道經(jīng)營、亂扔建筑垃圾等問題也經(jīng)常被市民投訴。這些投訴不斷產(chǎn)生的原因，是隨著城市規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展以及市民素質(zhì)的提升，人們的公共空間意識也越來越強。”杭州市城市規(guī)劃設(shè)計院副總工程師吳偉進說，路邊攤被統(tǒng)一到一個地點經(jīng)營，建筑垃圾也有了相應(yīng)的管理，快遞占道行為就成為新的矛盾點，“很多市民開始意識到，相對有限的公共空間資源不應(yīng)該被快遞公司長期占用。”

 

原浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華認為，快遞公司占用公共空間分揀快件的現(xiàn)象不是罰款就能解決的，“我了解到，北京、揚州等城市針對快遞業(yè)露天分揀、違法占道等現(xiàn)象，陸續(xù)出臺了地方性的快遞服務(wù)管理辦法，嚴禁快遞業(yè)非法占用公共空間，一旦違法，將處以一定數(shù)額罰款。”

 

楊建華說，一些處罰還細分到“占用盲道、人行道、機動車道等行為違反了道路交通安全法、城市道路管理條例等，占用小區(qū)公共空間搭建快遞收發(fā)點等行為違反了物權(quán)法”等，但由于監(jiān)管難度大等各種客觀因素，上述法律法規(guī)對快遞非法使用公共空間的管理效果不理想，“杭州市一些街道社區(qū)也出臺了一些具體治理的例子，可都是治標不治本。”

 

快遞行業(yè)還處于低端競爭階段

 

缺乏長遠規(guī)劃

 

中國物流行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長李文學(xué)接受媒體采訪時曾表示，目前中國快遞行業(yè)還處于低端競爭階段，缺乏長遠規(guī)劃。中小快遞公司一般以量定人，上游業(yè)務(wù)量突然增大，下游的配送環(huán)節(jié)很難跟上，難免會出現(xiàn)快遞爆倉占道分揀現(xiàn)象，“在快遞加盟經(jīng)營的模式下，每個加盟網(wǎng)點都是獨立法人，總部對他們的約束力并不強，即使總部規(guī)定不能占道，底下的加盟點也不一定能做到”。

 

尋找新生事物與城市管理的平衡點

 

將新業(yè)態(tài)納入城市規(guī)劃和管理體系

 

大理石隔離墩“隔”出了機動車道與快遞公司的距離，卻“隔”不出快遞從業(yè)人員的自覺；志愿者每天巡邏，“管”出了有效秩序，卻“管”不出一套行之有效的辦法。在杭州市人大代表張小娟看來，快遞投遞能力弱的“瓶頸”，是政府還未完善公共服務(wù)配套功能所帶來的。在今年的杭州市兩會上，她聯(lián)名提交了關(guān)于制定《杭州市快遞業(yè)管理條例》的議案，“物流服務(wù)配套不完善，完全可以通過立法來改變。”

 

而杭州師范大學(xué)政治與社會學(xué)院社會學(xué)系教授趙定東認為，表面上看是快遞行業(yè)違規(guī)占道，實際上是新生事物與城市管理發(fā)展不平衡導(dǎo)致的矛盾。

 

趙定東認為，從長期看，可以通過明確相關(guān)法律規(guī)范，將快遞等新業(yè)態(tài)納入城市規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施管理建設(shè)的體系中，從根本上避免違規(guī)占用公共空間現(xiàn)象。從短期治理來看，可以加強快遞與單位收發(fā)室、社區(qū)物業(yè)管理部門的合作，進行有序的快遞收發(fā)，提高收發(fā)效率，降低空間占用需求，“比如，通過強化社區(qū)公共服務(wù)管理職能，通過半公益半市場化的運作方式，將快遞分揀與派送納入社區(qū)服務(wù)計劃中。”

 

“甚至可以建立一個快遞公司‘聯(lián)合體’，在這個體系中，所有快遞公司交納一部分費用給‘聯(lián)合體’內(nèi)的快遞管家，由管家進行快遞的分揀，以及平衡各個點位的派送數(shù)量。”

 

整合公共空間和私人空間資源

 

加強市場與政府的合作

 

“進一步加強公共空間資源和私人空間資源的整合也是重要的解決途徑。”楊建華提出，快遞公司也可以尋求市場合作，比如現(xiàn)在出現(xiàn)的一些市中心的快遞派送工作與房屋中介門面合作，利用房屋中介的私人空間作為快遞收取中轉(zhuǎn)站，優(yōu)化私人空間資源。另外，加強市場與政府的合作，政府將城市物流列入城市規(guī)劃方案中，對城市公共空間統(tǒng)一規(guī)劃使用，把閑置的公共空間資源利用起來，設(shè)置城市物流中心、中轉(zhuǎn)站等，為快遞行業(yè)提供短泊、共享、高速、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

 

“浙江大學(xué)玉泉校區(qū)有一個快遞中心，專員管理各家快遞公司的快件，學(xué)生找到快遞后向管理員簽字確認再將快遞拿走。這種專門劃分、建設(shè)了指定的操作區(qū)域及快件提取區(qū)域，很大程度上緩解和減少了占用公共空間的可能性。”趙定東說，通過合理規(guī)劃與管理，完全可以治理快遞占道問題。