在剛剛過去的“雙11”、“雙12”中，快遞無疑是電子商務(wù)中的重要組成部分。近年來快遞業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些突出問題，對(duì)寄遞安全形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。然而對(duì)于快遞這一新興寄遞方式引發(fā)的安全問題，卻鮮有針對(duì)性的法律、法規(guī)予以規(guī)范、調(diào)整。有鑒于此，市人大代表對(duì)快遞行業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。 

　　危象：違法快遞毒品和槍支彈藥 

　　上海是寄遞安全的重鎮(zhèn)，常態(tài)日均800萬件、峰值日2000萬的快件，散走在大街小巷的10多萬一線收派人員，利用快遞渠道違法犯罪的手段和方式在不斷翻新……快遞業(yè)直接關(guān)系著本市2450萬市民日常生活，關(guān)系著上海這座國際化大都市的安全穩(wěn)定。 

　　人大代表調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，違法收寄危險(xiǎn)化學(xué)品等禁寄物品的案件屢屢發(fā)生。近3年來，先后發(fā)生申通公司收寄化學(xué)品造成３９名員工入院就診，申通網(wǎng)點(diǎn)收寄化學(xué)品導(dǎo)致航班緊急迫降等。 

　　同時(shí)，違法寄遞管制刀具、槍支彈藥、毒品的案件層出不窮，加劇了公共安全風(fēng)險(xiǎn)，增加了刑事案件防范和查處難度。本市公安機(jī)關(guān)頻繁接報(bào)涉及寄遞行業(yè)的案件，查獲違禁物品（槍支彈藥、管制刀具、毒品等）近千件。 

　　而寄遞企業(yè)在寄遞服務(wù)過程中獲得了大量的用戶個(gè)人信息，寄遞領(lǐng)域的信息安全存在著用戶信息量大、影響面廣等特點(diǎn)。近幾年來，快件面單買賣、快遞企業(yè)信息系統(tǒng)信息泄漏等惡性事件屢屢發(fā)生。與此同時(shí)，寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)事故頻出，也影響了社會(huì)安全，如2015年“雙11”期間多個(gè)快遞企業(yè)發(fā)生快遞車輛起火、倉庫火災(zāi)等生產(chǎn)事故。 

　　未來：為《快遞條例》出臺(tái)做好配套實(shí)施 

　　調(diào)研顯示，目前我國尚無專門針對(duì)寄遞安全的法律和法規(guī)，《郵政法》　作為一部綜合性立法，對(duì)寄遞安全也僅作出一些原則性規(guī)定，實(shí)踐中操作性差強(qiáng)人意，無法為政府部門開展事中事后監(jiān)管提供足夠的法制保障。 

　　調(diào)研組表示，在規(guī)章層面，雖然交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》，但也存在著制度效力層級(jí)不高、實(shí)施的有效性不足等情況；　地方層面，本市僅有2013年由市人大常委會(huì)通過的《上海市實(shí)施〈中華人民共和國郵政法〉　辦法》，但它是一部綜合性立法，雖然也涉及了安全方面的內(nèi)容，但比較原則，無法解決目前本市寄遞安全方面出現(xiàn)的上述問題。代表認(rèn)為，在國家還沒有開展相關(guān)立法時(shí)，需抓緊開展本市寄遞安全方面的地方立法，系統(tǒng)規(guī)制寄遞渠道安全、寄遞物品安全、寄遞信息安全、寄遞生產(chǎn)安全，強(qiáng)化用戶安全交寄責(zé)任、政府安全監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)安全主體責(zé)任，細(xì)化收寄驗(yàn)視、實(shí)名寄遞、過機(jī)安檢等重要安全制度。 

　　據(jù)了解，《快遞條例》　是國務(wù)院2015年的立法預(yù)備項(xiàng)目，目前國務(wù)院法制辦已就征求意見稿公開征求意見。代表建議本市有關(guān)方面及時(shí)跟進(jìn)了解國務(wù)院《快遞條例》出臺(tái)的動(dòng)態(tài)，掌握立法的方向和原則，做好本市寄遞安全立法的基礎(chǔ)調(diào)研工作，一旦《快遞條例》　如期通過，需要結(jié)合上海實(shí)際，有針對(duì)性地作出制度安排。 

　　建言：實(shí)施快遞企業(yè)加盟制安全責(zé)任連帶機(jī)制 

　　從快遞行業(yè)安全現(xiàn)狀看，直營快遞企業(yè)發(fā)生安全隱患的概率較小，加盟制快遞企業(yè)發(fā)生安全事件的概率較大。郵政管理部門的人員不足、監(jiān)管手段過于單一，特別是對(duì)加盟企業(yè)缺乏有效的制約手段。代表建議，可以通過法律賦予總部企業(yè)對(duì)其下屬加盟企業(yè)行使安全管理的權(quán)利和義務(wù)，即總部企業(yè)必須承擔(dān)加盟企業(yè)的日常安全管理之責(zé)，加盟企業(yè)在安全方面必須服從加盟企業(yè)的管理。如果加盟企業(yè)安全防范出現(xiàn)問題，總部企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。 

　　近幾年來，犯罪分子通過快遞寄遞爆炸物進(jìn)行個(gè)人報(bào)復(fù)、運(yùn)輸毒品、彈藥、槍支等事件時(shí)有發(fā)生。為此，代表指出有必要對(duì)快遞實(shí)名制進(jìn)行重新梳理。據(jù)悉，《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》　規(guī)定，國家在特殊時(shí)期可以要求用戶寄遞快件實(shí)名制，部分省市（云南、寧夏等）已經(jīng)試點(diǎn)非特殊時(shí)期的實(shí)名制，在打擊犯罪、保障寄遞渠道安全方面成效顯著。目前，中央綜治辦發(fā)文提出了在物流寄遞行業(yè)推行實(shí)名收寄的要求，這也是未來寄遞行業(yè)的安全管控的大趨勢。今年施行的《中華人民共和國反恐怖主義法》　也為本市推行寄遞實(shí)名制提供了上位法依據(jù)。 

　　代表建議，逐步探索推進(jìn)實(shí)名制的立法工作，通過建立寄遞快件實(shí)名制，充分保障快遞寄遞渠道的安全。