各縣、區(qū)人民政府，市級各部門，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會： 

為深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2016〕35號）精神，充分發(fā)揮快遞業(yè)在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，及降低流通成本、支撐電子商務(wù)、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面的作用，推進(jìn)全市快遞業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。 

一、發(fā)展目標(biāo) 

到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全市，聯(lián)通國內(nèi)、國際的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將我市建設(shè)成川陜甘結(jié)合部快遞服務(wù)中心。 

——產(chǎn)業(yè)規(guī)�？焖僭鲩L�？爝f業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)年均增長25%,達(dá)到2億元，占郵政行業(yè)收入的比重由“十二五”末的26%提升至40%�？爝f業(yè)務(wù)量實(shí)現(xiàn)年均增長28%，達(dá)到1000萬件。

——企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)�？爝f企業(yè)服務(wù)能力持續(xù)提升，主要品牌快遞企業(yè)在全市各縣（區(qū)）行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；培育年業(yè)務(wù)收入2000萬元的企業(yè)2家，1000萬元的企業(yè)5家。 

——服務(wù)能力大幅提升。國內(nèi)重點(diǎn)城市間互寄實(shí)現(xiàn)48小時寄達(dá)，國際快遞服務(wù)通達(dá)范圍更廣、速度更快，服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高。實(shí)現(xiàn)“縣縣有分撥、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”。 

——綜合效益更加顯著。新增就業(yè)崗位500個，全市快遞從業(yè)人數(shù)達(dá)1300人。年支撐網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)零售交易規(guī)模突破70億元，降低商品流通成本。 

二、重點(diǎn)任務(wù) 

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮廣元交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢，依托鐵路、公路、水運(yùn)、航空等快捷交通體系，在利州區(qū)上西交通港物流園區(qū)建設(shè)市級快遞配送中心（含快遞倉儲、分撥中心），在廣運(yùn)電商物流園、申達(dá)零擔(dān)物流中心規(guī)劃布局快遞倉配中心；建設(shè)4個（蒼溪、旺蒼、劍閣、青川）縣域快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心，完善基礎(chǔ)服務(wù)和信息平臺功能。鼓勵品牌企業(yè)設(shè)立倉儲、集散中心，推動制造商、電商、冷鏈物流服務(wù)商、第三方服務(wù)公司入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市國土資源局。列首位的為牽頭單位，下同。） 

（二）提升快遞服務(wù)能力。培育壯大快遞企業(yè)，引導(dǎo)快遞企業(yè)向規(guī)�；�、專業(yè)化應(yīng)用管理發(fā)展；推進(jìn)快遞創(chuàng)新，提供適合本地生產(chǎn)、制造業(yè)需要的服務(wù)種類和配送方式，構(gòu)建專用服務(wù)平臺，促進(jìn)制造企業(yè)降低成本、提高效率。積極拓展冷鏈運(yùn)輸服務(wù)，解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城難問題，帶動農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)民增收；開展快遞精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，有效對接農(nóng)產(chǎn)品市場和基地，提供適應(yīng)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式和新需求的服務(wù)；推動快遞企業(yè)由單一服務(wù)領(lǐng)域向多元化、綜合服務(wù)領(lǐng)域拓展。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社） 

（三）完善快遞網(wǎng)絡(luò)體系。以電商進(jìn)農(nóng)村、快遞下鄉(xiāng)為契機(jī)，整合郵政、供銷等基層公共服務(wù)設(shè)施，合力打造150個鄉(xiāng)村“電商+快遞”綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵快遞企業(yè)創(chuàng)新思路，合理規(guī)劃經(jīng)營、運(yùn)輸、投遞網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)快遞服務(wù)規(guī)模化、集約化、智能化經(jīng)營管理，提升快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。建設(shè)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級快遞物流體系，全市搭建18條縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村快遞物流運(yùn)輸綜合網(wǎng)絡(luò)線路。完善城市配送體系，推進(jìn)快遞冷鏈運(yùn)輸服務(wù)，將城市快遞進(jìn)社區(qū)、住宅小區(qū)、學(xué)校等納入物業(yè)受理服務(wù)范疇，引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)在社區(qū)、小區(qū)和學(xué)校安裝智能包裹（快件）箱。促進(jìn)郵政快遞與電子商務(wù)以及其他公共服務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)信息互通、共享。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市郵政管理局、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市供銷社） 

（四）促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，推廣“電商+快遞+N”一站式、多元化綜合服務(wù)和多產(chǎn)業(yè)深度融合、聯(lián)動發(fā)展的模式，支持快遞企業(yè)參與電商經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)與電子商務(wù)上下游協(xié)同發(fā)展，拓展與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)、郵政企業(yè)的聯(lián)盟合作范圍，充分利用交通綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、郵政公共服務(wù)設(shè)施、供銷線上線下平臺等資源優(yōu)勢，加強(qiáng)快郵合作、交郵合作、供郵合作，改變快遞單一化經(jīng)營模式，建成“電商+供銷+郵政+快遞”的綜合服務(wù)平臺，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社、市郵政管理局） 

（五）強(qiáng)化快遞行業(yè)監(jiān)管。市級新建郵政快遞業(yè)安全監(jiān)管中心，建立集中監(jiān)管平臺，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)；組建縣（區(qū)）級郵政快遞監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確定工作部門和監(jiān)管職能，充實(shí)力量，完成辦公場所、安全中心和裝備以及執(zhí)法設(shè)備等基礎(chǔ)條件建設(shè)。強(qiáng)化屬地管理，各級各部門各司其職，各盡其責(zé)，全面落實(shí)寄遞物流安全管理責(zé)任和收寄驗(yàn)視+實(shí)名登記+過機(jī)安檢“三個100%”制度，將快遞業(yè)安全監(jiān)管工作納入各級社會治安綜合治理體系，配置專職人員，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)配合，提升安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。落實(shí)寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和寄件人責(zé)任，堵塞監(jiān)管漏洞。（責(zé)任單位：市綜治辦、市財(cái)政局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市安監(jiān)局、市郵政管理局） 

三、保障措施 

（一）優(yōu)化快遞市場環(huán)境。開放快遞市場，簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可辦證手續(xù)，落實(shí)工商登記“一照多址”制度，積極推進(jìn)快遞市場法治化建設(shè)，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)格行政執(zhí)法，完善快遞市場主體退出機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立違法失信主體“黑名單”及失信聯(lián)合懲戒制度，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。強(qiáng)化快遞協(xié)會在促進(jìn)行業(yè)自律、規(guī)范企業(yè)行為、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)、提升行業(yè)整體形象、促進(jìn)交流合作等方面的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和服務(wù)功能，充分發(fā)揮在政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間的橋梁和紐帶作用。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市工商局、市商務(wù)局） 

（二）加大政策扶持力度。各級各部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)工作實(shí)際，研究制定有針對性的支持措施。 

1.精心統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府要將快遞業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與綜合交通運(yùn)輸、物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、物流園區(qū)等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃銜接。將快件處理中心、快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事的民生工程。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市郵政管理局) 

2.加強(qiáng)財(cái)稅扶持。按照分級負(fù)責(zé)原則，在市、縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排專項(xiàng)發(fā)展資金，按照發(fā)展規(guī)模和服務(wù)使用區(qū)域，給予網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和鄉(xiāng)村“電商+快遞”公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)貼。整合財(cái)政專項(xiàng)資金支持快遞業(yè)發(fā)展，將符合條件的快遞企業(yè)和項(xiàng)目納入服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、電子商務(wù)中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金支持范圍；落實(shí)國家和省對快遞企業(yè)購置使用節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)專用設(shè)備的補(bǔ)貼政策、稅收抵免政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市郵政管理局） 

3.加大金融支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合快遞業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，開辦快遞企業(yè)抵質(zhì)押貸款和信用貸款業(yè)務(wù)，發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，拓寬融資渠道。（責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)展改革委、人行廣元市中心支行、廣元銀監(jiān)分局、市郵政管理局） 

4.保障土地供給。統(tǒng)籌安排快遞物流園區(qū)、快件集散中心建設(shè)用地，保障入駐市境內(nèi)的骨干快遞企業(yè)在建設(shè)倉儲設(shè)施時，享受城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市國土資源局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市郵政管理局） 

（三）完善城鄉(xiāng)配送體系。加強(qiáng)快遞車輛管理，規(guī)范標(biāo)識，落實(shí)快遞專用車輛便利通行政策，依據(jù)《郵政法實(shí)施細(xì)則》和《四川省郵政條例》，制定城市快遞配送車輛管理辦法（快遞專用電動三輪車待國家標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定出臺后進(jìn)行完善）, 為快遞專用車輛城區(qū)通行和臨時�？孔鳂I(yè)提供便利。簡化快遞專用車輛許可程序，引導(dǎo)企業(yè)采取自主方式,在城區(qū)實(shí)現(xiàn)快遞第三方統(tǒng)一配送, 解決“最后一公里”通行問題。構(gòu)建定時、定點(diǎn)、定線的農(nóng)村快遞綜合運(yùn)輸線路，開展縣 （區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)班車附搭快件業(yè)務(wù)。杜絕亂收費(fèi)、亂罰款。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市商務(wù)局、市郵政管理局） 

（四）提供專業(yè)人才支持。創(chuàng)新快遞人才培育、引進(jìn)、評價、激勵的體制機(jī)制，在職業(yè)大、中專學(xué)校開設(shè)物流專業(yè)，實(shí)施訂單培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)與學(xué)校共建快遞人才培養(yǎng)基地，開展上崗就業(yè)和職業(yè)技能短期培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)水平，促進(jìn)快遞企業(yè)管理由粗放型向集約化、規(guī)�；�和規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變。按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼，督促快遞企業(yè)參加社會保險(xiǎn)，并按時足額繳費(fèi)，確保職工依法享有各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、市郵政管理局）

四、組織實(shí)施 

快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。各級政府要強(qiáng)化對快遞業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃管理，為推進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和必要的人、財(cái)、物全方位支持。各縣（區(qū)）要建立健全工作機(jī)制，制定工作措施，安排發(fā)展資金，切實(shí)推進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展。市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局等各相關(guān)部門要密切配合，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、細(xì)化分工，具體負(fù)責(zé)對本實(shí)施意見的跟蹤了解、督促檢查和任務(wù)落實(shí)。建立快遞業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，每半年召開一次市級相關(guān)部門、縣（區(qū)）政府和重點(diǎn)快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會，掌握全市快遞業(yè)發(fā)展動態(tài)，研究解決推進(jìn)工作中遇到的困難和問題，確保本實(shí)施意見的措施落實(shí)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 

廣元市人民政府  

2017年2月28日