“數(shù)智化”是一個(gè)顛覆性創(chuàng)新的過程，是在大數(shù)據(jù)、人工智能和云計(jì)算等技術(shù)加持下智能地分析和應(yīng)用數(shù)據(jù)。相較于更加關(guān)注效率的數(shù)字化，“數(shù)智化”強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)應(yīng)用的智能化水平及其創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值，是技術(shù)在更高維度的創(chuàng)新�！皵�(shù)智化”具有挑戰(zhàn)和改變傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)、開辟新發(fā)展“賽道”的潛能。從“數(shù)字化”到“數(shù)智化”的轉(zhuǎn)變不僅能提高城市運(yùn)行的效率，滿足居民的差異化價(jià)值，更是城市敏捷治理的重要基礎(chǔ)。

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　　黨的二十大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫”。一流的城市治理離不開“數(shù)智化”建設(shè)�！皵�(shù)智化”是一個(gè)顛覆性創(chuàng)新的過程，是在大數(shù)據(jù)、人工智能和云計(jì)算等技術(shù)加持下智能地分析和應(yīng)用數(shù)據(jù)�！皵�(shù)智化”具有挑戰(zhàn)和改變傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)、開辟新發(fā)展“賽道”的潛能。相較于更加關(guān)注效率的數(shù)字化，“數(shù)智化”強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)應(yīng)用的智能化水平及其創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值，是技術(shù)在更高維度的創(chuàng)新。如何以“數(shù)智化”推動(dòng)超大特大城市的敏捷治理進(jìn)而推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，是公共管理學(xué)科的重要議題之一。

　　超大特大城市對敏捷治理的需求

　　國家統(tǒng)計(jì)局2021年9月發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》的數(shù)據(jù)顯示，目前我國超大特大城市數(shù)量已達(dá)到21個(gè),其中超大城市7個(gè)，特大城市14個(gè)�！笆�三五”期間規(guī)劃的19個(gè)城市群，以25%的土地，聚集了75%的人口，創(chuàng)造了88%的GDP。這些城市逐漸發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)域，成為中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高速發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

　　然而，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，超大特大城市快速發(fā)展帶來的“城市病”也逐漸顯現(xiàn)。交通擁堵、環(huán)境污染、房價(jià)高企和社會(huì)不均衡發(fā)展等問題成為城市發(fā)展過程中迫切需要解決的問題。這不僅僅是中國城市發(fā)展的問題，更是全世界城市發(fā)展共同面臨的挑戰(zhàn)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，波士頓、芝加哥、紐約等大城市開始崛起，引發(fā)了大量城市管理問題。公共行政學(xué)的發(fā)展和城市治理理論研究的出現(xiàn)，正是對當(dāng)時(shí)大城市治理棘手問題的回應(yīng)。

　　物理學(xué)的熵增定律表明，隨著時(shí)間的推移，系統(tǒng)會(huì)從有序轉(zhuǎn)向無序，最終走向崩潰。與城市規(guī)模的增長相伴隨的是城市治理的高度復(fù)雜性和不確定性。這給傳統(tǒng)的“緩慢”的強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)穩(wěn)定性的以科層制為基礎(chǔ)的城市治理組織、體制和方式方法帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。超大特大城市治理迫切需要尋找新的理論基礎(chǔ)和治理范式，以快速、有效地應(yīng)對不確定環(huán)境中各種復(fù)雜的問題和治理挑戰(zhàn)。

　　將敏捷治理理念深植于超大特大城市管理過程

　　黨的二十大報(bào)告中指出要“打造宜居、韌性、智慧城市”。作為公共管理的新范式，敏捷治理為建設(shè)宜居、韌性、智慧的超大特大城市提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐策略。

　　2019年，以計(jì)算機(jī)工程領(lǐng)域的“敏捷方法”為基礎(chǔ)的“敏捷思想”被清華大學(xué)文科資深教授薛瀾的團(tuán)隊(duì)引入我國的城市治理研究。2021年，筆者領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)結(jié)合跨學(xué)科的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)理論，發(fā)展出了一個(gè)包含十大要素的敏捷治理的發(fā)展框架，包括“在維持穩(wěn)定性的同時(shí)又保持組織靈活”“快速動(dòng)員利益相關(guān)方”“跨部門合作”等。敏捷治理不僅適合常態(tài)下的城市治理，能推動(dòng)宜居城市的建設(shè)，更可以滿足風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中韌性城市建設(shè)的需要。融入敏捷治理要素的超大特大城市治理，可以把政府變成靈活的可以奔跑的大象，把超大特大城市變成“敏捷”的城市，從而對外界變化作出快速和有效的響應(yīng)，高效實(shí)現(xiàn)城市韌性。

　　“數(shù)智化”助推超大特大城市敏捷治理發(fā)展

　　在致2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)的賀信中，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)數(shù)字政府效能”�！笆�四五”規(guī)劃綱要中強(qiáng)調(diào)要將數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用與政府管理服務(wù)結(jié)合，推動(dòng)政府治理流程再造和治理模式優(yōu)化，政府“數(shù)智化”建設(shè)不斷助推超大特大城市治理模式的創(chuàng)新與發(fā)展。

　　首先，超大特大城市的敏捷治理需要從“數(shù)字化”向“數(shù)智化”轉(zhuǎn)變。在超大特大城市的敏捷治理中，技術(shù)所扮演的角色不僅在于更快地收集和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，更是關(guān)系到如何智能化地分析和應(yīng)用這些數(shù)據(jù)，從簡單的信息抓取與數(shù)字存儲(chǔ)轉(zhuǎn)向深度的數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用和數(shù)據(jù)賦能轉(zhuǎn)變。超大特大城市的敏捷治理一方面需要完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化從交通、環(huán)境監(jiān)測到公共安全等各方面的數(shù)據(jù)收集，促進(jìn)信息的互聯(lián)互通；另一方面，需要引入先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析工具和人工智能算法，對這些多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，更精準(zhǔn)地識別問題、預(yù)測趨勢和提出解決方案。

　　其次，“數(shù)智化”建設(shè)可以在超大特大城市治理中的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行試點(diǎn)。一方面是在政務(wù)服務(wù)、環(huán)境監(jiān)控和公共安全等關(guān)鍵的城市管理領(lǐng)域優(yōu)先開展試點(diǎn)，充分了解數(shù)字化助推城市管理的內(nèi)在機(jī)制與理論邏輯；另一方面，要推動(dòng)政府、企業(yè)、公眾的互聯(lián)互通，形成開放協(xié)作的城市治理生態(tài)。

　　最后，“數(shù)智化”是推動(dòng)超大特大城市向智能社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力。從“數(shù)字化”到“數(shù)智化”的轉(zhuǎn)變不僅能提高城市運(yùn)行的效率，還能滿足居民的差異化價(jià)值。智慧政府的建設(shè)，能通過收集和分析海量數(shù)據(jù)，為公眾提供更加個(gè)性化和更精準(zhǔn)的服務(wù)，在增加居民滿意度的同時(shí)提高公共資源的使用效率。

　　“人工智能+政務(wù)服務(wù)”助力超大特大城市治理現(xiàn)代化

　　2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。

　　在政府管理和城市管理活動(dòng)當(dāng)中，信息收集和數(shù)據(jù)分析是科學(xué)決策的重要支撐，我們已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)循證檢驗(yàn)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的管理時(shí)代。一方面，人工智能有助于驅(qū)動(dòng)政府管理模式創(chuàng)新。在超大特大城市中，政府管理日益依賴海量數(shù)據(jù)的高效處理與分析。隨著非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)量的急劇增長，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析工具已無法滿足迅速和準(zhǔn)確處理這些數(shù)據(jù)的需求。此時(shí)，數(shù)字政府建設(shè)需要轉(zhuǎn)向更先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理方法，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、人工智能輔助技術(shù)，更高效地從海量和復(fù)雜的數(shù)據(jù)中提取有價(jià)值的信息。人工智能引入超大特大城市的敏捷治理，不僅提高了政府決策的效率和精度，也增強(qiáng)了政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　　另一方面，生成式人工智能可以提升政府工作效率和服務(wù)響應(yīng)速度。以廈門市12345建設(shè)為例，通過引入人工智能技術(shù)，接線員可以更快地對市民熱線中大量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確歸類，讓政府能夠快速識別市民的需求和問題并作出相應(yīng)響應(yīng)。人工智能的應(yīng)用還有助于降低人力成本和錯(cuò)誤率：傳統(tǒng)的公眾需求的識別與轉(zhuǎn)化高度依賴接線員的對話質(zhì)量，只有通過接線員或話務(wù)員手動(dòng)將信息分類錄入，才能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)相關(guān)部門處理問題。人工智能技術(shù)的引入借助自動(dòng)語音識別和文本分析，極大地提高了政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量。

　　數(shù)字中國的建設(shè)取得進(jìn)展，離不開基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政務(wù)智能化等多個(gè)領(lǐng)域形成的整體效應(yīng)。未來依然需要繼續(xù)加大力度推進(jìn)智慧城市發(fā)展，用敏捷治理理念賦能超大特大城市的現(xiàn)代化治理。一是要加快自主可控?cái)?shù)字技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造屬于中國本土化運(yùn)用的生成式人工智能技術(shù)與市場，在數(shù)據(jù)安全與數(shù)字發(fā)展中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。二是要繼續(xù)完善數(shù)字治理體系和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的生成式人工智能應(yīng)用生態(tài)。三是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，加快數(shù)字化成果向社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域匯聚。四是要加強(qiáng)開放合作，與全球數(shù)字化進(jìn)程對接互聯(lián)。只有持之以恒地發(fā)揚(yáng)敏捷治理的新理念、新做法，才能挖掘超大特大城市發(fā)展的內(nèi)在魄力，激發(fā)市場主體和社會(huì)公眾的參與動(dòng)力，讓創(chuàng)新要素迸發(fā)出創(chuàng)造力和活力；才能引領(lǐng)超大特大城市融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的先鋒方陣，在現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的道路上守正創(chuàng)新。

　　（作者于文軒系廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師，閩江特聘教授，中國人才學(xué)會(huì)理事、中國行政管理學(xué)會(huì)理事；吳泳釗系該院2023級博士研究生）

　　于文軒 吳泳釗 來源：中國青年報(bào)