2023年中央一號(hào)文件明確強(qiáng)調(diào)“完善信息化支撐的基層治理平臺(tái)，提升鄉(xiāng)村治理效能”。以數(shù)字治理促進(jìn)鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效成為當(dāng)前的迫切要求。近年來，在各級(jí)政府大力支持和社會(huì)資本積極布局下，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化取得明顯成效，但仍面臨多重挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理包容、開放、惠民和可持續(xù)發(fā)展，需堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維和創(chuàng)新思維，著力把握好以下七對(duì)關(guān)系。

　　把握好技術(shù)供給與技術(shù)需求的關(guān)系。立足村莊發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，挖掘各類村莊的差異化治理需求，實(shí)施通用模塊和個(gè)性化模塊設(shè)計(jì)相結(jié)合的平臺(tái)建設(shè)理念。重視老年人、低收入群體和殘疾人群體的數(shù)字技術(shù)需求，推進(jìn)智能手機(jī)以及金融助農(nóng)、便民服務(wù)等機(jī)具的適老化改造。從稅收、信貸、貼息、補(bǔ)貼等方面優(yōu)化對(duì)社會(huì)資本投入數(shù)字治理的財(cái)政和金融支持，創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式，健全多元主體投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　把握好工具理性和制度理性的關(guān)系。避免對(duì)數(shù)字治理工具理性的過度追求，樹立以社會(huì)性和人本化為核心的價(jià)值取向，釋放村民自治的合理空間。加強(qiáng)組織創(chuàng)新、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，注重應(yīng)用數(shù)字技術(shù)解決實(shí)際問題。摒棄片面強(qiáng)調(diào)軟件下載量、注冊(cè)量、瀏覽量等數(shù)量指標(biāo)的陳舊思路，引入長(zhǎng)期用戶活躍度、用戶滿意度、平臺(tái)可持續(xù)性等質(zhì)效指標(biāo)，完善考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

　　把握好精英引領(lǐng)帶動(dòng)與大眾充分有序參與的關(guān)系。進(jìn)一步健全村干部選拔、經(jīng)濟(jì)能人激勵(lì)及村民有序參與的多重機(jī)制，改善數(shù)字接入條件、拓展應(yīng)用場(chǎng)景、激發(fā)主體創(chuàng)造性。多措并舉推進(jìn)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)，依托網(wǎng)格員、信息員開展數(shù)字治理進(jìn)村入戶，并加大對(duì)弱勢(shì)群體的數(shù)字幫扶力度。持續(xù)開展高素質(zhì)農(nóng)民培育，盤活用好“田秀才”“土專家”的數(shù)字能力，并加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的政策傾斜，破解數(shù)字治理的人才瓶頸。

　　把握好線上治理與線下治理的關(guān)系。分類分階段推進(jìn)治理場(chǎng)景的數(shù)字化改造，重點(diǎn)加快黨群教育、村務(wù)管理、民主監(jiān)督、公共安全等群眾需求普遍較高領(lǐng)域的數(shù)字化。強(qiáng)化線上線下服務(wù)內(nèi)容的銜接與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，推進(jìn)網(wǎng)格化與數(shù)字化治理的協(xié)同，完善線上線下同頻的監(jiān)督管理機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化線上服務(wù)流程、改進(jìn)服務(wù)體驗(yàn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作，促進(jìn)數(shù)字治理精度和溫度的統(tǒng)一。

　　把握好數(shù)字鄉(xiāng)村治理和智慧城市治理的關(guān)系。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的縣域統(tǒng)籌規(guī)劃，注重補(bǔ)足偏遠(yuǎn)及發(fā)展滯后鄉(xiāng)村的短板，推進(jìn)智慧交通、智慧物流等方面的統(tǒng)一調(diào)度管理。采取政企合作、校企合作等方式，發(fā)揮城市資源優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培育，并引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民利用數(shù)字資源開展合作。建立政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主體之間的常態(tài)化溝通協(xié)作機(jī)制，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)治理平臺(tái)的整合。

　　把握好鄉(xiāng)村數(shù)字治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)數(shù)字化，持續(xù)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制和收益分配機(jī)制，不斷提高惠民程度。聚焦和美鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民福利改善，不斷提高治理決策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和高效化，有效支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理、積分制治理、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)監(jiān)管等大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加快涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)歸集和數(shù)字化信用體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與治理數(shù)字化平臺(tái)的功能整合。

　　把握好數(shù)字治理與數(shù)據(jù)治理的關(guān)系。健全國(guó)家及地方大數(shù)據(jù)中心、涉農(nóng)、網(wǎng)信辦等多部門的聯(lián)席工作機(jī)制，加強(qiáng)制度法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)安全等方面的頂層設(shè)計(jì)，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、流通交易、安全維護(hù)及價(jià)值開發(fā)機(jī)制。加快省市縣大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，樹立數(shù)據(jù)全生命周期的治理理念，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量控制、動(dòng)態(tài)維護(hù)、開發(fā)利用，分級(jí)分類推動(dòng)非涉密數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素多重價(jià)值開發(fā)，重塑信用體系、革新組織模式、優(yōu)化傳統(tǒng)要素配置結(jié)構(gòu)，健全大數(shù)據(jù)輔助治理決策的機(jī)制。

　　（作者蘇嵐嵐系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員、史鵬飛系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員）