日前發(fā)布的中華全國總工會第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬人，對穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮重要作用。但因?yàn)楣蛡蜿P(guān)系靈活化、工作內(nèi)容碎片化、工作方式彈性化等特點(diǎn)，也為從業(yè)者的權(quán)益保障帶來新的挑戰(zhàn)。

　　如何更好地支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展？作為社保體系的重要?jiǎng)?chuàng)新，職業(yè)傷害保障相關(guān)舉措有何意義？如何進(jìn)一步完善保障體系？近日，在北京大學(xué)法學(xué)院舉辦的“促進(jìn)平臺就業(yè)和勞動(dòng)保障研討會”上，與會專家學(xué)者展開討論。

　　支持新就業(yè)形態(tài)更好發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)作用

　　“高質(zhì)量就業(yè)就是勞動(dòng)者在其預(yù)算約束范圍內(nèi)找到‘最優(yōu)解’的就業(yè)。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示，評價(jià)就業(yè)質(zhì)量要放在具體的勞動(dòng)力市場中�！叭绻麆趧�(dòng)者相比以往實(shí)現(xiàn)了收入、穩(wěn)定性、選擇靈活性的提升，就可以稱之為高質(zhì)量就業(yè)�！�

　　在張成剛看來，新就業(yè)形態(tài)已是就業(yè)市場的重要組成部分，應(yīng)改變其作為勞動(dòng)力市場“次級選擇”的觀念。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)就業(yè)中扮演著越來越重要的角色，建議加大政策支持力度，把現(xiàn)有平臺企業(yè)的穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)作用充分發(fā)揮出來。

　　中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系與人力資源學(xué)院副教授孟泉也表示，近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺業(yè)務(wù)覆蓋面不斷拓展，新就業(yè)形態(tài)在創(chuàng)造崗位方面仍有巨大潛力。

　　以外賣行業(yè)為例，原有的餐飲配送已經(jīng)衍生出零售、醫(yī)藥、生鮮等生活服務(wù)，分工也更加精細(xì)。“勞動(dòng)密集型職業(yè)將不再局限于簡單勞動(dòng)，逐步從自身推向產(chǎn)業(yè)鏈上下游，通過產(chǎn)生新的消費(fèi)市場來創(chuàng)造新的勞動(dòng)機(jī)會，發(fā)揮更大的穩(wěn)就業(yè)作用�！泵先�說。

　　新用工方式促權(quán)益保障制度創(chuàng)新

　　新就業(yè)形態(tài)就業(yè)容量龐大，離不開用工方式靈活多元這一因素。中國勞動(dòng)和社會保障科學(xué)研究院課題組對北京市新職業(yè)從業(yè)者進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，新業(yè)態(tài)平臺既有勞動(dòng)合同制用工、勞務(wù)派遣用工，也有加盟、代理、外包、眾包等用工方式。在被調(diào)查的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者中，只在一個(gè)平臺工作的僅占46.4%。

　　北京大學(xué)法學(xué)院副教授閻天表示，新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的差異，在于勞動(dòng)過程中的管理變松，并存在多個(gè)用工方。“比如外賣行業(yè)的‘共享用工’，就是一名勞動(dòng)者同時(shí)有多個(gè)用工方的情況，這突破了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中勞資雙方‘一對一’的框架�！�

　　對此，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所社會法研究室副主任王天玉表示，我國的職工社保體系原是建立在傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上，新就業(yè)形態(tài)由于難以確認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系，無法被納入其中。“在平臺用工引發(fā)的勞動(dòng)變革下，一套適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)、新勞動(dòng)理念、新保障需求的規(guī)范體系必然要破繭而出。”

　　值得關(guān)注的是，2021年7月，人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，適應(yīng)平臺用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)方式，健全權(quán)益保障制度機(jī)制，明確平臺企業(yè)責(zé)任，優(yōu)化權(quán)益保障服務(wù)。

　　進(jìn)一步探索優(yōu)化職業(yè)傷害保障

　　圍繞維護(hù)好快遞員、網(wǎng)約工等新就業(yè)群體的合法權(quán)益，有關(guān)部門相繼出臺政策舉措，補(bǔ)齊新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障短板。

　　其中，自2022年7月起，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7省市啟動(dòng)，選取在出行、即時(shí)配送、外賣、同城貨運(yùn)行業(yè)部分較大平臺企業(yè)就業(yè)的騎手、司機(jī)等群體人員開展試點(diǎn)。職業(yè)傷害保障堅(jiān)持社會保險(xiǎn)的定位，由政府主導(dǎo)，創(chuàng)新實(shí)行按單繳費(fèi)，由用工方繳費(fèi)，勞動(dòng)者個(gè)人不繳費(fèi)。

　　對此，張成剛表示，職業(yè)傷害保障把傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)的按月繳納改為按單繳納，適應(yīng)了新就業(yè)形態(tài)進(jìn)出自由、接單靈活的特點(diǎn)，提高了政策的可操作性。

　　中國政法大學(xué)社會法研究所所長婁宇認(rèn)為，職業(yè)傷害保障制度針對平臺用工的特點(diǎn)設(shè)計(jì)，擱置勞動(dòng)關(guān)系爭議，以分類施策的方式優(yōu)先解決了新就業(yè)形態(tài)的保障問題。同時(shí)，職業(yè)傷害保障在參保范圍、理賠程序、待遇項(xiàng)目等方面還存在完善和優(yōu)化的空間，未來還可以進(jìn)一步探索。

　　對于繼續(xù)推進(jìn)適應(yīng)新業(yè)態(tài)社保體系建設(shè)，王天玉建議，研究職業(yè)傷害保障與商業(yè)保險(xiǎn)的保障分工，將職業(yè)傷害保障的優(yōu)勢資源聚焦到重點(diǎn)群體和個(gè)案上，其余小額理賠個(gè)案則用商保覆蓋，更好實(shí)現(xiàn)降本提效。

　　張成剛建議，可以將職業(yè)傷害保障和傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)制度做比較分析�！白詈媚軌蜃屄殬I(yè)傷害保障成為一個(gè)數(shù)字時(shí)代的保險(xiǎn)，讓工傷保險(xiǎn)能夠參考其優(yōu)點(diǎn)改進(jìn)�！�