在“十四五”提高數(shù)字政府建設(shè)水平的大環(huán)境下,構(gòu)建數(shù)字政務(wù)發(fā)展體系是國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。數(shù)字政務(wù)的體系架構(gòu)和創(chuàng)新機(jī)理,離不開新興技術(shù)融合互通,以降低相關(guān)部門在政府稅收及政府財政支出的比例,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展,各方享有利益更平衡、更充分。

　　我國數(shù)字政務(wù)發(fā)展主要經(jīng)歷四個階段。

　　第一階段(80年中期至90年初),“辦公信息化”。這一期間政府從“紙質(zhì)化”向使用計算機(jī)、傳真、軟件等現(xiàn)代化工具辦公的“信息化”模式過渡,事務(wù)處理效率得到提升;第二階段(90年中期至2005年),“專業(yè)與體系化”。在此期間,以“三金工程”“政府上網(wǎng)工程”及“三網(wǎng)一庫”為代表的基礎(chǔ)建設(shè)不斷被推進(jìn),政務(wù)體系日臻完善,電子政務(wù)的服務(wù)范圍、質(zhì)量和效率均得以大幅提高;第三階段(2005年-2015年),數(shù)字政務(wù)從全能型轉(zhuǎn)向服務(wù)型和智慧型,以智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧化基礎(chǔ)設(shè)施等為建設(shè)內(nèi)容的 “智慧城市”項目遍地開花,數(shù)字政務(wù)布局形成多元嘗試、多樣創(chuàng)新的新格局;第四階段(2016年-至今),“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一系列政策的出臺,推動數(shù)字政務(wù)向數(shù)字化、信息化、智能化方向發(fā)展,利用新興技術(shù),整合信息資源、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,構(gòu)建省市“數(shù)治”科學(xué)化、現(xiàn)代化體系成為數(shù)字政務(wù)的主要內(nèi)容。

　　我國將政務(wù)信息化納入到發(fā)展戰(zhàn)略體系,數(shù)字政務(wù)建設(shè)面臨著業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、共享、技術(shù)、模式、機(jī)制等一系列機(jī)遇與挑戰(zhàn)。其中,數(shù)據(jù)共享是健全建設(shè)數(shù)字政務(wù)的前提,也是現(xiàn)實(shí)情況下最難推進(jìn)的一環(huán)。究其原因,主要在于各政府部門作為中心化管理機(jī)構(gòu),部門之間長期存在“信息孤島”難題。此外,數(shù)據(jù)的安全可信流通也是數(shù)字政務(wù)發(fā)展面臨的一大考驗(yàn)。

　　我國當(dāng)前階段政務(wù)信息化的建設(shè)更多突出政務(wù)系統(tǒng)的平臺整合、數(shù)據(jù)共享和信息安全,強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能等多種前沿技術(shù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推進(jìn)數(shù)字政務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。逐步形成了以政府?dāng)?shù)據(jù)為核心、以政府為主導(dǎo)、公眾廣泛參與的多元治理模式。各省也充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢,積極嘗試政務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

　　區(qū)塊鏈作為一項新型信息技術(shù),具有多中心、防篡改、可追溯、非對稱加密等特性,正好契合數(shù)字政務(wù)對于數(shù)據(jù)共享以及數(shù)據(jù)流通的安全性和可信性的需求。通過共識機(jī)制構(gòu)建一個多方參與的信任網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)的深度融合,優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程,使得政務(wù)公開真正走向陽光、透明、可信。

　　公開信息顯示,目前區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)共享、電子票據(jù)、電子簽章、資金管理等多個數(shù)字政務(wù)場景中發(fā)揮著重要作用。比如,2018年10月,廣州開發(fā)區(qū)的“政策公信鏈”是區(qū)塊鏈政策兌現(xiàn)平臺,旨在提高政府政策兌現(xiàn)業(yè)務(wù)處理效率。2019年4月,北京海淀區(qū)推出基于區(qū)塊鏈等技術(shù)的“不動產(chǎn)登記+用電過戶”同步辦理的新舉措,實(shí)現(xiàn)以二手房交易為主題的各項服務(wù)的聯(lián)動辦理。2020年1月,雄安新區(qū)首個財政建設(shè)資金管理區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)成功完成了建設(shè)者工資和供應(yīng)商材料款的穿透式支付。2021年7月,成都高新區(qū)推出“鏈上授權(quán)辦事”服務(wù),通過區(qū)塊鏈上記錄完整授權(quán)過程和結(jié)果的形式,進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字政務(wù)服務(wù)水平。2022年8月,合肥著手建設(shè)城市級區(qū)塊鏈平臺底座,有效推進(jìn)區(qū)塊鏈和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合,為合肥市營造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　與此同時,國內(nèi)一批優(yōu)秀科技公司也積極運(yùn)用區(qū)塊鏈等信息技術(shù)助力各地政府進(jìn)行政務(wù)數(shù)字化改革。趣鏈科技便是其中之一。據(jù)趣鏈科技相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“在數(shù)字政務(wù)創(chuàng)新改革過程中,趣鏈科技以‘為政務(wù)服務(wù)辦實(shí)事解難題’為宗旨,積極實(shí)現(xiàn)‘區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)’全場景應(yīng)用、全范圍覆蓋。在群眾、企業(yè)急需的、使用頻率高的服務(wù)場景反復(fù)打磨、精益求精,力求提升客戶滿意度、用戶體驗(yàn)度�！�

　　在趣鏈科技所落地的數(shù)字政務(wù)場景中,大多基于城市級區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施,目前已經(jīng)在浙江、重慶、成都、合肥、東莞、昆明、舟山等多個省市地區(qū)落地,這些場景不少已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厣踔寥珖�范圍�?nèi)的示范標(biāo)桿。

　　在城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)上,重慶建設(shè)了“山城鏈”,提供安全可信的數(shù)據(jù)服務(wù)、智能可視的監(jiān)管服務(wù)、豐富易用的共性服務(wù)、便捷高效的開發(fā)服務(wù)。突出技術(shù)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)體系、人才體系構(gòu)建,促進(jìn)區(qū)塊鏈在政用、商用、民用領(lǐng)域的應(yīng)用,打造重慶區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài),推動重慶數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展�！吧匠擎湣鄙暇�以來,加速區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)落地,已經(jīng)構(gòu)建諸多上層應(yīng)用。如“公積金信息共享聯(lián)盟鏈”“金融風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控服務(wù)”“醫(yī)療藥品溯源服務(wù)”等,積極助力重慶成為輻射西部、面向全國的區(qū)塊鏈創(chuàng)新高地,為國家區(qū)塊鏈發(fā)展提供重慶探索、貢獻(xiàn)重慶案例。2021年,山城鏈入選國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)。

　　在鏈上能力開放平臺上,合肥打造了城市級BaaS平臺。平臺提供便捷的一鍵式部署服務(wù)和安全的開放服務(wù)環(huán)境,不斷深化區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)安全流通、隱私計算、可信溯源等領(lǐng)域的應(yīng)用。圍繞合肥市民生財產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的6大類重要產(chǎn)品:食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,確保重要產(chǎn)品追溯過程中全流程數(shù)據(jù)安全可信,提升重要產(chǎn)品公信力,強(qiáng)化政府部門監(jiān)管能力。同時,完善數(shù)據(jù)要素流通平臺以及重要產(chǎn)品追溯體系的建設(shè),實(shí)現(xiàn)部門、地區(qū)和企業(yè)之間追溯信息互聯(lián)互通,有效推進(jìn)區(qū)塊鏈和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合,為合肥營造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài),促進(jìn)合肥社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在創(chuàng)新民生服務(wù)場景上,舟山市普陀區(qū)推出“健康共富方舟”應(yīng)用。應(yīng)用基于區(qū)塊鏈開發(fā)并搭載在浙里辦App,緊緊圍繞區(qū)域內(nèi)離島、懸水小島居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求,覆蓋體檢、義診、家醫(yī)簽約、慢病管理、海島購藥、健康監(jiān)測、慈善救助等多個場景。切實(shí)解決海島群眾看病難、配藥難、急救難等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。應(yīng)用通過區(qū)塊鏈技術(shù),實(shí)現(xiàn)衛(wèi)健局、市監(jiān)局、慈善總會、大數(shù)據(jù)中心、民政局等部門的健康數(shù)據(jù)互通,幫助群眾實(shí)現(xiàn)個人健康的“掌上管理”,助力海島醫(yī)療健康共富的實(shí)現(xiàn)。自2021年6月上線以來,應(yīng)用訪問量超10萬次,管理數(shù)據(jù)30超萬人次,覆蓋小島16個,用戶滿意度達(dá)99.98%。

　　目前,針對民生關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域,趣鏈科技已經(jīng)形成一套可復(fù)制、易推廣的城市級區(qū)塊鏈解決方案。方案提供智能合約、數(shù)字身份、數(shù)據(jù)共享、隱私計算等多維度區(qū)塊鏈核心能力,向上打造區(qū)塊鏈生態(tài)應(yīng)用場景,助力數(shù)字政務(wù)高效協(xié)同監(jiān)管,讓區(qū)塊鏈深入融合到市民生活的各個方面,推動數(shù)字政務(wù)更好賦能智慧城市升級。

　　區(qū)塊鏈技術(shù)在我國數(shù)字政務(wù)中的作用越發(fā)明顯�！笆�四五”時期,為了更好發(fā)揮區(qū)塊鏈在數(shù)字政務(wù)建設(shè)中的優(yōu)勢,建議從加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、豐富場景設(shè)計和打造營商環(huán)境三個工作內(nèi)容出發(fā),助力政務(wù)數(shù)字化改革再上新臺階。

　　加強(qiáng)以區(qū)塊鏈技術(shù)為底層的數(shù)字政務(wù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)

　　以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ),安全可信為底線,逐步構(gòu)建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺,通過有序的規(guī)劃建設(shè)和推廣,為區(qū)塊鏈應(yīng)用提供信息上鏈、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、智能合約部署和跨鏈互認(rèn)等共性支撐,為信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供可信、安全、便利的技術(shù)服務(wù),建成具有較強(qiáng)創(chuàng)新力的“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”發(fā)展生態(tài)體系。

　　堅持以應(yīng)用場景為導(dǎo)向

　　基于政府統(tǒng)一規(guī)劃的政務(wù)平臺,搭建區(qū)塊鏈+城市管理、區(qū)塊鏈+智慧交通、區(qū)塊鏈+能源電力等關(guān)于民生的實(shí)際應(yīng)用,同時推動實(shí)施區(qū)塊鏈+智能制造、區(qū)塊鏈+智慧農(nóng)業(yè)、區(qū)塊鏈+商品溯源等一系列區(qū)塊鏈與實(shí)際經(jīng)濟(jì)融合的應(yīng)用工程,形成具有影響力的應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

　　打造以區(qū)塊鏈理念為主旨的營商環(huán)境

　　加大對優(yōu)質(zhì)區(qū)塊鏈企業(yè)的招商引資力度,在稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、辦公土地等方面給予適度支持政策;鼓勵地方企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)等與區(qū)塊鏈企業(yè)的合作,推動區(qū)塊鏈技術(shù)在企業(yè)融資、產(chǎn)權(quán)交易、科學(xué)研究、政府部門協(xié)同等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

　　區(qū)塊鏈賦能數(shù)字政務(wù)建設(shè)是一個攻堅克難的過程。由于區(qū)塊鏈應(yīng)用場景較為復(fù)雜,自身還需解決系統(tǒng)穩(wěn)定、應(yīng)用安全等技術(shù)難題。因此,相關(guān)部門還需根據(jù)自身需求綜合用好區(qū)塊鏈技術(shù),讓數(shù)字技術(shù)真正賦能政務(wù)服務(wù),滿足國家治理創(chuàng)新需要和社會公眾期望。