最近，新浪微博、微信等主流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)紛紛上線新功能，對(duì)發(fā)言用戶(hù)的IP屬地進(jìn)行顯示。該舉措引起社會(huì)熱議，一方面，很多冒充國(guó)內(nèi)用戶(hù)誤導(dǎo)輿論的境外“網(wǎng)軍”紛紛現(xiàn)形，群眾拍手稱(chēng)快；另一方面，一些用戶(hù)擔(dān)心此舉會(huì)泄露個(gè)人信息，質(zhì)疑這一措施的必要性和合法性。

　　其實(shí)，各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推出這一舉措，絕非偶然。2021年10月，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)名稱(chēng)信息管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規(guī)定》)，其中第十二條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)以顯著方式，在互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)信息頁(yè)面展示賬號(hào)IP地址屬地信息。境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)IP地址屬地信息需標(biāo)注到省(區(qū)、市)，境外賬號(hào)IP地址屬地信息需標(biāo)注到國(guó)家(地區(qū))。此條規(guī)定主要是幫助公眾識(shí)別虛假信息，讓招搖撞騙者在公眾面前無(wú)所遁形，讓網(wǎng)絡(luò)空間更清朗。雖然《管理規(guī)定》尚未施行，還不具有法律效力，但鑒于用戶(hù)IP屬地顯示功能對(duì)于清朗網(wǎng)絡(luò)空間具有重要意義，在研判政策走向的前提下，平臺(tái)試點(diǎn)上線這一功能，是為今后可能的政策實(shí)施做準(zhǔn)備。

　　一些人質(zhì)疑，在政策文件還未發(fā)布施行前，平臺(tái)強(qiáng)制顯示用戶(hù)IP屬地，違反了個(gè)人信息保護(hù)法關(guān)于征得用戶(hù)同意的規(guī)定，未給用戶(hù)選擇權(quán)。的確，根據(jù)法律規(guī)定，無(wú)論是處理必需個(gè)人信息還是非必需個(gè)人信息，都應(yīng)當(dāng)征得個(gè)人同意(不考慮例外情況的話(huà))；如果用戶(hù)不同意處理，便不得處理。如果屬于完成服務(wù)所必需的個(gè)人信息，用戶(hù)如果不同意提供，平臺(tái)可以拒絕服務(wù)(即如果IP屬地屬于必需信息，則用戶(hù)不同意顯示IP屬地時(shí)，平臺(tái)可以拒絕其使用服務(wù))；但如果不屬于必需的個(gè)人信息，平臺(tái)依然應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)，并且不得降低服務(wù)質(zhì)量。

　　從功能上看，不顯示IP屬地，平臺(tái)提供服務(wù)也不受影響，似乎其不是必需信息。但是考慮到當(dāng)前網(wǎng)上虛假信息泛濫，平臺(tái)有維護(hù)公共利益和實(shí)施風(fēng)控的需求和責(zé)任。這時(shí)可以認(rèn)為，為了向用戶(hù)提供服務(wù)，平臺(tái)有正當(dāng)理由必須顯示IP屬地，即認(rèn)定IP屬地是“必需信息”。這時(shí)如因用戶(hù)不同意而拒絕向其提供服務(wù)，是符合法律要求的。

　　還有一些人提出，即使《管理規(guī)定》發(fā)布施行了，也屬于部門(mén)規(guī)章，并不是個(gè)人信息保護(hù)法第十三條第一款第七項(xiàng)提出的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形”，因此還需在顯示IP屬地時(shí)征得用戶(hù)同意，這是忽視了該條第三項(xiàng)提出的例外條件“為履行法定職責(zé)或者法定義務(wù)所必需”�！豆芾硪�(guī)定》的確不屬于“法律、行政法規(guī)”，但一旦發(fā)布施行，其提出的要求同樣屬于平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行的“法定職責(zé)或者法定義務(wù)”。因而即使平臺(tái)沒(méi)有在合同中與用戶(hù)約定IP屬地顯示事宜，平臺(tái)也可以強(qiáng)制顯示IP屬地，而無(wú)需征得用戶(hù)同意。況且，目前這種用戶(hù)IP屬地顯示方式已經(jīng)考慮了“度”的問(wèn)題，力求在維護(hù)公共利益的同時(shí)盡最大可能保護(hù)用戶(hù)權(quán)益，這也是所有可行方案中對(duì)用戶(hù)權(quán)益影響最小的方案。

　　還需要特別注意的是，IP屬地顯示的“位置”同我們?nèi)粘Ｊ褂檬謾C(jī)時(shí)調(diào)用的“位置”信息其實(shí)并不是一回事，二者原理不同。前者是接入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)被分配的IP地址，互聯(lián)網(wǎng)通信協(xié)議決定了信息接收方必須知道這個(gè)IP地址，也因此可以通過(guò)IP地址知道屬地，這個(gè)過(guò)程并不需要用戶(hù)授權(quán)和打開(kāi)手機(jī)敏感權(quán)限；后者則靠GPS定位或基站定位，屬于敏感權(quán)限，獲得該權(quán)限需要取得用戶(hù)明確授權(quán)。

　　當(dāng)然，隨著用戶(hù)IP屬地顯示功能的推出，“改IP地址”“IP代理”等服務(wù)也逐漸火爆，這也引發(fā)了外界對(duì)顯示IP屬地有效性的質(zhì)疑。由于通過(guò)代理服務(wù)進(jìn)行上網(wǎng)并不違法，但的確會(huì)起到隱藏真實(shí)地址的效果，這也為《管理規(guī)定》能否最終出臺(tái)帶來(lái)了不確定性，而這同樣需要有關(guān)部門(mén)和相關(guān)平臺(tái)予以關(guān)注。

　　(作者系中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授)