11月6日，國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《提升中小企業(yè)競爭力若干措施》和《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》，從財政、金融、創(chuàng)新等方面提出具體措施及正面清單，以幫助中小企業(yè)健康發(fā)展。同月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》，進一步明確了對中小企業(yè)的助企目標及紓困力度。至此，“1+2”長短政策“組合拳”形成，助力中小企業(yè)健康發(fā)展成為當前重中之重。

　　政策出臺的背景

　　從市場地位來看，中小企業(yè)是市場良性發(fā)展的晴雨表。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍，在促增長、保就業(yè)、提升創(chuàng)新能力等方面具有至關(guān)重要的作用。因此，中小企業(yè)是否健康發(fā)展可直接影響市場的好壞。

　　從發(fā)展現(xiàn)狀來看，中小企業(yè)健康發(fā)展困難重重，急需針對性強、操作性高、效果好的扶持措施。一是宏觀經(jīng)濟增長乏力疊加新冠肺炎疫情影響，加之國外市場開拓受阻，宏觀經(jīng)濟增長基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，企業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境嚴峻。二是經(jīng)營成本上升疊加產(chǎn)業(yè)脫實向虛，企業(yè)投資信心受挫。受商品供需矛盾、成本上漲、突發(fā)事件等影響，CPI與PPI持續(xù)背離，企業(yè)經(jīng)營壓力不斷上升。三是中小企業(yè)創(chuàng)新能力弱，疊加人才引進難度大，企業(yè)核心競爭力仍有待提高。受自身特性影響，相較于大型企業(yè)，中小企業(yè)在研發(fā)投入、研發(fā)成果、研發(fā)人才等方面處于弱勢，產(chǎn)業(yè)鏈短板和弱項較多，高質(zhì)量發(fā)展難度較大。

　　政策出臺對中小企業(yè)的重要意義

　　從頂層設(shè)計入手，完善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》和《提升中小企業(yè)競爭力若干措施》從創(chuàng)新層面出發(fā)，為中小企業(yè)走“專精特新”道路，提高核心競爭力提供政策扶持；《關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》著眼于中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以幫助企業(yè)紓困為切入點，既深化落實了以往政策的實施，也針對企業(yè)遇到的新問題提出新舉措。

　　從實操層面切入，切實解決中小企業(yè)發(fā)展的難點和痛點。與市場準入負面清單類似，《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》以清單的模式明確了助力中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路的具體條款；《提升中小企業(yè)競爭力若干措施》從落實落細財稅扶持政策、加大融資支持力度、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、提升數(shù)字化發(fā)展水平、提升工業(yè)設(shè)計附加值等11個方面提出了具體的措施；《關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》就加大紓困資金支持力度、進一步推進減稅降費、靈活精準運用多種金融政策工具、推動緩解成本上漲壓力等共9個方面做出了詳細規(guī)定。此外，政策對各部門具體分工也做出了詳細的安排，明確責任主體，避免了“九龍治水”的局面�？梢�，“1+2”長短政策不僅力圖解決中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各方面困難，還將統(tǒng)籌各部門力量，形成扶持合力，以切實可行的措施進一步支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。