新修訂的《海上交通安全法》（以下簡稱《海安法》）于9月1日起正式施行。

　　 《海安法》是我國海運領域的基礎性法律，確立了海上交通安全管理的基本制度，是規(guī)范海上交通秩序、保護人民生命財產(chǎn)安全、維護國家海洋權益的基本制度保障。

　　構建我國海上交通安全管理新體系

　　推動海運安全綠色高質量發(fā)展

　　 “《海安法》為海上交通安全管理提供了根本性、全局性、長期性法制保障，是引領和推動海運安全綠色高質量發(fā)展的‘方向舵’和‘航標燈’�！苯煌ㄟ\輸部原副部長、中國航海學會理事長何建中接受記者采訪時表示，此次修訂頒布《海安法》，不僅對于保障海上人命財產(chǎn)安全，而且對于保障國際物流供應鏈暢通、提升海上交通安全治理水平、落實總體國家安全觀、構建新發(fā)展格局都具有十分重要意義。

　　 對此，交通運輸部海事局局長曹德勝則表示，新《海安法》的實施，將構建我國海上交通安全管理新體系，對提升海上安全保障能力、保障資源通道安全、維護國家海洋權益、促進國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

　　 “整個立法過程歷經(jīng)近20年，凝聚了行業(yè)的智慧和力量，立法成果來之不易。”何建中指出，新《海安法》將維護人民群眾利益作為出發(fā)點和落腳點，增加了船員權益保護制度，強化了旅客安全運輸管理，強調了將生命救助優(yōu)先于環(huán)境和財產(chǎn)救助，切實把體現(xiàn)人民利益，反映人民愿望、維護人民權益、增進人民獲得感、幸福感、安全感貫穿于法律制度修改完善的全過程，體現(xiàn)了海上交通安全管理堅持以人民為中心的價值取向和目標追求。

　　 此外，何建中表示，新《海安法》在深化“放管服”改革、取消部分行政許可事項、完善海事監(jiān)管方式和手段、優(yōu)化航海保障建設等方面作出重大修改完善，為提高海事執(zhí)法服務水平、提升海上交通安全治理能力營造了良好的法治環(huán)境。同時，新《海安法》還新增了公司安全營運及防污染制度，明確了地方政府的相關責任，強調了社會第三方參與海上搜尋救助，把過去管理與被管理“二元對立”的管理體系變?yōu)槎喾絽⑴c、共管共治的多元治理體系，有效推動了海上交通安全治理體系的優(yōu)化升級。

　　 新《海安法》還是加快建設交通強國、航運強國的重要抓手。何建中表示，新《海安法》強化了海事系統(tǒng)服務保障海上運輸?shù)闹饕�職責，拓展了海上運輸活動全過程監(jiān)管范圍，規(guī)范了海上交通安全管理秩序，為推進海運業(yè)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，加快建設交通強國、航運強國提供了有力的法治保障。

　　 曹德勝也認為，海上交通安全直接關系國際物流供應鏈的暢通，是影響海運業(yè)高質量發(fā)展的重要因素，也是加快建設交通強國的重要環(huán)節(jié)。

　　 何建中還表示，新《海安法》對我國締結或加入的國際海事公約進行了系統(tǒng)性的國內法轉化，實現(xiàn)了國內法律制度和國際法律制度的有機統(tǒng)一，更加明確地向國際社會表明我國積極推進海上執(zhí)法合作、履行國際義務、與國際社會一道共同維護海洋公共安全與秩序的立場，樹立了負責任的大國形象，為我國海運業(yè)高水平開放、加快建設交通強國創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。

　　優(yōu)化海上交通條件

　　提高安全保障水平

　　 據(jù)曹德勝介紹，本次修訂是自1983年頒布以來的首次全面修訂，新《海安法》共10章122條，重點從事前制度防范、事中事后加強監(jiān)管、強化應急處置等方面完善制度設計，主要修訂內容涉及優(yōu)化海上交通條件、規(guī)范海上交通行為、嚴控行政許可事項、完善海上搜救機制等方面，并強化了責任追究，還從船舶登記、船舶檢驗、航行安全、船員保障、防治污染等方面全面、系統(tǒng)履行我國締結或加入的國際海事公約義務。

　　 何建中表示，新《海安法》在現(xiàn)行法的基礎上，圍繞維護海上交通秩序和保障船舶航行安全的目標，主要從應對海上交通安全管理新形勢、順應航運國際化發(fā)展新需求、統(tǒng)籌國內國際法律新制度、構建海上交通安全管理新體系等方面，進行了修改完善。

　　 優(yōu)化海上交通條件，提高安全保障水平。一是規(guī)定海事管理機構根據(jù)需要劃定、調整并及時公布船舶定線區(qū)等海上交通功能區(qū)域。二是明確國家建立完善船舶定位、導航等海上交通支持服務系統(tǒng)。三是明確航標建設、維護、保養(yǎng)的行為規(guī)范和責任主體。四是規(guī)定強制引航范圍，明確引航機構、引航員和被引領船舶的責任。

　　 強化船舶、船員管理，規(guī)范海上交通行為。一是規(guī)定船舶應當經(jīng)船舶檢驗機構檢驗合格，取得相應證書、文書及國籍證書。二是規(guī)定船員應當經(jīng)過相應專業(yè)教育、培訓，持有合格有效證書，按照制度規(guī)程操縱和管理船舶。三是要求有關船舶所有人、經(jīng)營人或管理人建立、運行安全營運和防污染管理體系及保安制度，取得海事勞工證書。四是明確船舶航行、停泊、作業(yè)需要普遍遵守的行為規(guī)則，規(guī)定船舶載運乘客、危險貨物以及進行危險貨物裝卸過駁作業(yè)的安全保護措施。

　　 嚴控行政許可事項，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是精簡整合現(xiàn)行法律法規(guī)設立的涉及海上交通安全管理的行政許可事項，取消一批行政許可事項，將船舶安全檢驗改為第三方機構檢驗發(fā)證。二是為履行《國際海事勞工公約》，擬新設海事勞工證書核發(fā)許可。三是明確海上施工作業(yè)、船舶載運危險貨物進出港口、海上危險貨物運輸或者裝卸過駁作業(yè)等3項許可的適用范圍和條件。四是明確海事管理機構在船舶超載、威脅港口安全等情形下可采取的強制措施，要求實施監(jiān)督檢查時避免、減少對正常作業(yè)的影響。

　　 完善海上搜救機制，健全事故調查處理制度。一是明確海上遇險人員依法享有獲得生命救助的權利，規(guī)定生命救助優(yōu)先于環(huán)境和財產(chǎn)救助的基本原則。二是規(guī)定建立海上搜救協(xié)調機制，加強海上搜救力量建設，設立海上搜救中心負責組織、協(xié)調、指揮工作，建立定期演練和日常培訓制度，鼓勵社會力量參與海上搜救工作。三是規(guī)定險情發(fā)生后遇險、救援、指揮各方的行為規(guī)范，保障搜救行動有序開展。四是規(guī)定海上交通事故分類標準、調查主體、原則、程序等。

　　5件配套規(guī)章與新《海安法》同步施行

　　構建海上交通安全新發(fā)展格局

　　 據(jù)了解，為貫徹實施新《海安法》，交通運輸部已完成《海事行政許可條件規(guī)定》《海上海事行政處罰規(guī)定》《水上交通事故統(tǒng)計辦法》《水上水下活動通航安全管理規(guī)定》《船舶引航管理規(guī)定》等5件配套規(guī)章的修訂，9月1日起與該法同步施行。

　　 曹德勝表示，下一步，交通運輸部將繼續(xù)推進相關行政法規(guī)、規(guī)章的優(yōu)化完善工作，強化船舶、船員和航運公司等水上交通安全核心要素監(jiān)管，落實海上交通資源規(guī)劃等制度，加快海上交通支持服務系統(tǒng)建設，嚴格落實取消的行政許可事項制度，著力打造“一網(wǎng)通辦、異地可辦、自助能辦”的海事政務服務。

　　 “修法不易，實施好更需各方協(xié)調，持續(xù)努力，真正做到依法執(zhí)法守法�！焙谓ㄖ斜硎�，要深刻把握好海上交通安全法實施的三大關系，助力保障國際物流鏈暢通、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，構建海上交通安全新發(fā)展格局。

　　 一是把握好發(fā)展和安全的關系。嚴格落實海上交通安全法各項條款，牢固樹立底線思維、持續(xù)筑牢安全體系、夯實本質管理基礎，著力構建全方位立體化水上交通運輸安全保障體系，推行全要素“水上大交管”動態(tài)監(jiān)管模式。強化船舶、船員、船公司的本質安全管理，完善海上搜尋救助管理機制和海上事故調查處理制度，建設現(xiàn)代化綜合航海保障服務體系，提升現(xiàn)代化海事測繪能力，著力強化海上交通安全保障的“基本功”。

　　 二是把握好管理和服務的關系。海上交通安全法立足當前海上交通安全服務現(xiàn)狀，明確深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化航運業(yè)營商環(huán)境。要嚴格控制行政許可事項，強化事前事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務機制和手段，用好“互聯(lián)網(wǎng)＋”“一網(wǎng)通辦”等載體，實現(xiàn)行政審批事項“一網(wǎng)通辦”和遠程申辦。要著力推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展，支持先行示范區(qū)、海南自貿港等改革試點建設，逐步推廣自貿區(qū)海事管理制度創(chuàng)新與示范經(jīng)驗。

　　 三是把握好國內法與國際法的關系。海上交通安全法既統(tǒng)籌銜接了國內法規(guī)制度，又有效轉化了締結的國際公約，為行業(yè)內外開展海上交通安全治理提供了堅實的法律基礎。要加強與地方政府、漁業(yè)漁政、自然資源等部門互助協(xié)作，加大與海警、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法力度，加強對航運企業(yè)監(jiān)管服務，著力構建共治共享共贏的水上交通安全共同體。積極拓展與重要海運國家、“一帶一路”沿線國家等開放合作，主動融入全球海上交通安全治理。同時，加強深遠海海事服務保障能力，完善水上通道規(guī)劃及航海服務保障體系，全面維護好國家海洋權益。