“‘十四五’期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是為全面落實新的碳達峰目標和碳中和愿景打基礎的關(guān)鍵時期，民航綠色發(fā)展對提高行業(yè)競爭力和爭取行業(yè)未來發(fā)展空間的意義重大�！苯�日，全國政協(xié)常委王昌順在接受本報記者采訪時表示，中國民航全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌民航行業(yè)安全、綠色、服務和效益，把綠色發(fā)展融入民航強國建設的各領域和全過程，以改革創(chuàng)新為動力，以降碳和污染防治為抓手，持續(xù)完善綠色民航治理體系。???　

民航“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”成效明顯

“十三五”期，中國民航運輸航空單位周轉(zhuǎn)量油耗和碳排放連續(xù)下降，2019年我國民航運輸航空每噸公里油耗和碳排放分別為0.285千克和0.898千克，均較基線（2005年水平）下降16.2％，處于歷史最優(yōu)水平，在全球主要航空大國中處于領先地位。機場平均每客能耗0.898千克標煤，每客二氧化碳排放0.553千克，分別較基線（2013年—2015年均值）下降15.8％和28.81％。

“數(shù)據(jù)是民航踐行綠色發(fā)展理念最直觀的證明，也為‘十四五’期民航綠色發(fā)展提出了更高要求。”王昌順表示，隨著我國生態(tài)文明建設步伐加快，生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線已成為各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展必須嚴守的三條紅線。后疫情時代，強化民航綠色復蘇、重構(gòu)國際競爭格局成為各方關(guān)注熱點，圍繞民航綠色低碳發(fā)展路徑、標準和產(chǎn)品的博弈將更趨激烈。國際社會尤其是發(fā)達國家要求中國承擔更多航空減排和對外援助責任，我國民航深度參與全球民航環(huán)境治理面臨更加嚴峻挑戰(zhàn)。

積極參與推動全球民航環(huán)境治理

“新形勢下，我國航企能耗與碳排放管理必須走可持續(xù)發(fā)展道路�！蓖醪�順認為，首要問題是航企的能耗與碳排放管理應與行業(yè)發(fā)展需要相適應。

“航企能耗與碳排放管理如果按注冊地原則，航空公司能耗總量考核指標將歸口至集團下屬子公司所在省市進行管理�！蓖醪�順介紹，由于各地政策制度和標準差異，在成本壓力引導下，航企將被動調(diào)整運力，打破集中高效管理的運行平衡，不利于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

對此，王昌順建議構(gòu)建起以政府為主導、企業(yè)為主體、各方廣泛參與的綠色民航治理體系。采取整體統(tǒng)籌管理方式，避免現(xiàn)行屬地化管理和分級管理模式下對航企形成割裂式的能耗控制壓力和不平衡的發(fā)展限制。利用較為完善的民航體系垂直化管理條件，實現(xiàn)對航企能耗的有效監(jiān)控、對排放數(shù)據(jù)的立體分析，準確把握行業(yè)能耗趨勢，提出科學合理的能耗控制標準，推廣切實有效的節(jié)能降耗舉措。

王昌順分析，未來10至15年，中國民航仍將處于較快發(fā)展階段，航企的能耗與碳排放管理應與國際國內(nèi)形勢相適應，尤其是要利用我國民航規(guī)模和市場優(yōu)勢，積極參與并引領國際民航相關(guān)標準制定，共同推動實施，為全球民航可持續(xù)發(fā)展貢獻更多中國實踐和中國智慧。

“應該在生態(tài)環(huán)境部門指導下，發(fā)揮民航主管部門、航企、社會組織等單位的作用，形成合力，積極參與推動全球民航環(huán)境治理�！蓖醪�順建議，在頂層設計上，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，為我國航空運輸企業(yè)爭取公平的競爭環(huán)境。在國內(nèi)國際相關(guān)標準上，積極研究和參與制定，努力實現(xiàn)民航綠色發(fā)展相關(guān)資源要素的內(nèi)外雙循環(huán)。