由中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所主辦的“第六屆中國工業(yè)發(fā)展論壇暨面向新時代的中國實體經(jīng)濟學術研討會”近日在京舉行。中國社科院工經(jīng)所所長黃群慧提出了未來實體經(jīng)濟健康發(fā)展的政策思路：一是提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量，圍繞提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡；二是形成工業(yè)和服務業(yè)良性互動、融合共生的關系，化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡；三是在“虛實分離”的常態(tài)中堅持“實體經(jīng)濟決定論”，從體制機制上化解“虛實結(jié)構(gòu)失衡”，將風險防范的工作重點從關注金融領域風險轉(zhuǎn)向關注長期系統(tǒng)性經(jīng)濟風險。

可從三個層面對實體經(jīng)濟進行分類

對實體經(jīng)濟三個層面的分類，不僅反映出對實體經(jīng)濟從狹義到廣義，由核心、主體到全體的遞進的基本內(nèi)涵，而且這直接對應的產(chǎn)業(yè)符合統(tǒng)計年鑒的產(chǎn)業(yè)分類目錄，容易進行實證研究。

有關實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關系一直是學術界關注的主題，而近年來中國經(jīng)濟存在的“脫實向虛”問題又是政府努力解決的重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。然而，有關什么是實體經(jīng)濟以及實體經(jīng)濟包括的范圍，無論是在理論層面，還是在政策層面，并沒有形成共識。為此，黃群慧創(chuàng)新性地提出了一個關于實體經(jīng)濟分類的分層框架。他將實體經(jīng)濟分為三個層次，第一個層次實體經(jīng)濟，也就是制造業(yè)，可以用R0表示，這是實體經(jīng)濟最核心的部分，可以理解為最狹義的實體經(jīng)濟；第二個層次實體經(jīng)濟包括R0、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和除制造業(yè)以外其它工業(yè)，可以用R1表示，這是實體經(jīng)濟的主體部分，是一般意義或者傳統(tǒng)意義的實體經(jīng)濟；第三個層次的實體經(jīng)濟包括R1、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，以及除金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以外的其它所有服務業(yè)，可以用R2表示，這是實體經(jīng)濟的整體，也是最廣義的實體經(jīng)濟。R2和金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)就構(gòu)成了整體國民經(jīng)濟，也就是包括實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的整個國民經(jīng)濟。

對實體經(jīng)濟三個層面的分類，不僅反映出對實體經(jīng)濟從狹義到廣義，由核心、主體到全體的遞進的基本內(nèi)涵，而且這直接對應的產(chǎn)業(yè)符合統(tǒng)計年鑒的產(chǎn)業(yè)分類目錄，容易進行實證研究。更為有意義的是，對應R0、R1和R2三個層面的實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，能夠引出工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)關系、工業(yè)與服務業(yè)關系、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟關系這三個重要的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。對于新時代下，這三對關系正是我國建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟待正確處理的。因此，這個新分類框架的提出，具有重要的理論和實踐指導意義。

黃群慧表示，經(jīng)過改革開放以后，工業(yè)化進程加快，進入21世紀初，中國就已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣�業(yè)經(jīng)濟大國。十八大以來，中國已經(jīng)積累了龐大的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和巨大的物質(zhì)財富，實體經(jīng)濟取得了巨大成就，已經(jīng)發(fā)展成為一個世界性的實體經(jīng)濟大國。

第一，從R0層面看，中國已經(jīng)發(fā)展成為實體經(jīng)濟世界第一大國，十八大以后積極實施制造強國戰(zhàn)略，努力推進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)從大向強的轉(zhuǎn)變。

第二，從R1層面看，中國實體經(jīng)濟取得長足發(fā)展。隨著新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，工業(yè)結(jié)構(gòu)加快向中高端邁進，能源發(fā)展呈現(xiàn)新格局，農(nóng)業(yè)基礎性地位進一步鞏固，基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施保障能力顯著提高。

第三，從R2層面看，服務業(yè)的快速增長構(gòu)成了實體經(jīng)濟發(fā)展的重要部分，傳統(tǒng)服務業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合加速，現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新能力和科研實力大幅提升。

實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題亟待解決

當前中國實體經(jīng)濟深層次結(jié)構(gòu)問題在R0上表現(xiàn)為制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)性失衡，在R1上表現(xiàn)為服務業(yè)和工業(yè)發(fā)展的失衡，在R2上表現(xiàn)為實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)失衡。

在充分認識到中國已經(jīng)成為世界性實體經(jīng)濟大國、十八大以來又取得新發(fā)展成就的同時，黃群慧認為，還必須客觀分析當前中國實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題。他指出，伴隨著中國的快速工業(yè)化進程，中國實體經(jīng)濟規(guī)模迅速擴張，但也積累了一系列深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，實體經(jīng)濟增長質(zhì)量有待提升。基于上述實體經(jīng)濟三層次分類框架，當前中國實體經(jīng)濟深層次結(jié)構(gòu)問題在R0上表現(xiàn)為制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)性失衡，在R1上表現(xiàn)為服務業(yè)和工業(yè)發(fā)展的失衡，在R2上表現(xiàn)為實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)失衡。

中國制造業(yè)大而不強的問題，是當前R0層次實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，也是R0供給結(jié)構(gòu)的突出矛盾，主要體現(xiàn)為中低端和無效供給過剩、高端和有效供給不足的結(jié)構(gòu)性失衡。具體可以從R0的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)三個方面分析。從R0的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度不夠；從R0的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)組織合理化程度有待提升，存在相當數(shù)量的“僵尸企業(yè)”，優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量不夠，尤其是世界一流制造企業(yè)還很少；從R0的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)品檔次偏低，標準水平和可靠性不高，高品質(zhì)、個性化、高復雜性、高附加值的產(chǎn)品的供給能力不足，高端品牌培育不夠。

工業(yè)和服務業(yè)的關系是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關鍵問題，一直也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究的焦點。改革開放以來，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)占比從1978年的27.7%下降到2016年的8.6%，第二產(chǎn)業(yè)從1978年的47.7%下降到2016年的39.8%，而第三產(chǎn)業(yè)則從1978年的24.6%上升到2016年的51.6%。黃群慧認為，服務業(yè)占比迅速提升，只是表明了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速“轉(zhuǎn)型”，但整體經(jīng)濟效率未得到有效提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能夠?qū)崿F(xiàn)有效“升級”，也就是說，在R1層次實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)表明，中國面臨著因服務業(yè)比例過快上升和實體經(jīng)濟比例過快下降而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)型”和未“升級”的結(jié)構(gòu)性失衡。

實體經(jīng)濟與金融房地產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)失衡，虛擬經(jīng)濟增長過快，而實體經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。一方面，實體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的占比日益降低，其中傳統(tǒng)意義上的實體經(jīng)濟R1下降最快，2011—2016年下降了7.4個百分點，另一方面，虛擬經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的占比迅速提升，2011—2016年提高了2.8個百分點，其中金融業(yè)占比迅速提高了2.1個百分點。“脫實向虛”或者“實虛失衡”能夠機制化的關鍵，在于實體經(jīng)濟回報率不斷下降趨勢和虛擬經(jīng)濟依靠資產(chǎn)價格泡沫收益不斷上升的極大反差。實際上，與“實虛失衡”關鍵機制相關的一系列體制機制和環(huán)境因素，包括實體經(jīng)濟稅收負擔、復雜的社會交易成本、金融監(jiān)管機制和資本市場機制不完善、房地產(chǎn)市場長期有效穩(wěn)定機制缺乏、房地產(chǎn)價格“沒有最高只有更高”，等等，都在主觀和客觀上強化了虛擬和實體經(jīng)濟回報存在極大反差這個“實虛失衡”的關鍵機制。

未來實體經(jīng)濟發(fā)展的政策思路

發(fā)展實體經(jīng)濟的當務之急是在“虛實分離”的常態(tài)中堅持“實體經(jīng)濟決定論”，從體制機制上化解“虛實結(jié)構(gòu)失衡”，將風險防范的工作重點從關注金融領域風險轉(zhuǎn)向關注長期系統(tǒng)性經(jīng)濟風險。

基于對實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的機制分析，黃群慧提出未來中國實體經(jīng)濟健康發(fā)展的政策思路：

第一，發(fā)展實體經(jīng)濟的核心目的是提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量，圍繞提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡。具體可以從產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)三個層面入手：

一是產(chǎn)品層面，以提高制造產(chǎn)品附加值和提升制造產(chǎn)品質(zhì)量為基本目標，以激發(fā)企業(yè)家精神與培育現(xiàn)代工匠精神為著力點，全面加強技術創(chuàng)新和全面質(zhì)量管理，提高制造產(chǎn)品的供給質(zhì)量。一方面要完善保護知識產(chǎn)權、促進公平競爭等能夠激勵企業(yè)家將精力和資源集中到制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上的體制機制，另一方面要完善職業(yè)培訓體系、職業(yè)社會保障、薪酬和獎勵制度，進一步激勵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人精益求精、專心致志。

二是企業(yè)層面，以提高企業(yè)素質(zhì)和培育世界一流企業(yè)為目標，積極有效處置“僵尸企業(yè)”、降低制造企業(yè)成本和深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，培育世界一流企業(yè)。政府要積極建立有利于各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公平競爭發(fā)展體制機制，努力創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、促進各類所有制的大中小企業(yè)共同發(fā)展。進一步深化政府管理體制改革，簡政放權，降低制度性交易成本，圍繞降低實體養(yǎng)老保險、稅費負擔、財務成本、能源成本、物流成本等各個方面進行一系列的改革，出臺切實有效的政策措施，營造有利環(huán)境，鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng)新行為。

三是產(chǎn)業(yè)層面，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化為目標，積極實施《中國制造2025》，提高制造業(yè)智能化、綠色化、高端化、服務化水平，建設現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。從政策著力點看，一方面是有效協(xié)調(diào)競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮競爭政策的基礎作用和更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化作用，政府應該更多地把工作重點放在培育科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)上；另一方面是通過加強公共服務體系建設、深化科技體制改革、強化國家質(zhì)量基礎設施（NQI）的建設和管理，切實提高制造業(yè)行業(yè)共性技術服務、共性質(zhì)量服務水平。

第二，發(fā)展實體經(jīng)濟的關鍵任務是形成工業(yè)和服務業(yè)良性互動、融合共生的關系，化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、效率導向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

首先，在三次產(chǎn)業(yè)日趨融合的大趨勢下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策的目標不應該只是追求統(tǒng)計意義上工業(yè)和服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，而應更加重視產(chǎn)業(yè)的運行效率、運營質(zhì)量和經(jīng)濟效益，更加重視培育工業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展、互相促進的公平競爭環(huán)境。無論是從提升服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級，還是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)融合，都需要大力發(fā)展服務型制造。未來我國提高我國產(chǎn)業(yè)效率、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，一定要抓住發(fā)展服務型制造業(yè)這個“牛鼻子”。

其次，中國未來經(jīng)濟可持續(xù)增長的關鍵是形成符合融合化、信息化、國際化大趨勢的新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，所謂大力發(fā)展實體經(jīng)濟，關鍵任務是要構(gòu)建這種新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，而這種產(chǎn)業(yè)新體系的構(gòu)建無疑是要依賴創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的，創(chuàng)新能力不強是我國產(chǎn)業(yè)體系的“阿喀琉斯之踵”，無論是制造業(yè)的供給質(zhì)量提升，還是解決實體經(jīng)濟投資回報率低的問題，都要依賴以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。但是，創(chuàng)新是手段不是目的，實體經(jīng)濟發(fā)展的最根本的問題還是效率，即使是創(chuàng)新活動本身，也要關注的是創(chuàng)新的效率，構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系一定要以效率為導向。

最后，當前我國服務業(yè)高度不夠、效率不高已成為制約實體經(jīng)濟發(fā)展最突出的因素，不僅直接影響整個產(chǎn)業(yè)體系的效率，而且影響到工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。深入推進服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快生產(chǎn)性服務業(yè)改革開放，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升中國實體經(jīng)濟質(zhì)量、促進實體經(jīng)濟發(fā)展的關鍵舉措。

第三，發(fā)展實體經(jīng)濟的當務之急是在“虛實分離”的常態(tài)中堅持“實體經(jīng)濟決定論”，從體制機制上化解“虛實結(jié)構(gòu)失衡”，將風險防范的工作重點從關注金融領域風險轉(zhuǎn)向關注長期系統(tǒng)性經(jīng)濟風險。

2017年7月召開的第五次全國金融工作會議已經(jīng)明確了金融回歸本源服務實體經(jīng)濟的、防控金融風險、強化金融監(jiān)管等未來5年工作總基調(diào)。這無疑為未來實體經(jīng)濟發(fā)展、化解“虛實結(jié)構(gòu)失衡”奠定了很好的政策方向基礎。但是，問題的關鍵還是從體制機制上進行深化改革，徹底打破實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟巨大收益反差的“去實向虛”的自增強機制。實際上，金融業(yè)高收益對實體經(jīng)濟高端要素的“虹吸效應”與房地產(chǎn)價格泡沫對實體經(jīng)濟創(chuàng)新的“破壞效應”真正從體制機制化解困難重重。

從金融業(yè)看，這些年金融業(yè)高收益以及從業(yè)人員的高報酬已經(jīng)集聚大量的高素質(zhì)和高關系人力資本的人才，這些人才具備很強的金融創(chuàng)新能力，但其創(chuàng)新與實體經(jīng)濟創(chuàng)新不同，金融創(chuàng)新的方向大多是逃避監(jiān)管、獲取更多交易機會、使金融體系日趨復雜化，再加之這些人才具有很強的政策游說能力，這種背景下實現(xiàn)金融業(yè)回歸服務實體經(jīng)濟的本源絕非易事。

從房地產(chǎn)業(yè)看，近年來房地產(chǎn)價格不斷突破人們心理底線，這對實體經(jīng)濟的創(chuàng)新活動和整體發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了難以估量的負面影響，“租售同權”、“共有產(chǎn)權”等長效機制能否打破房地產(chǎn)價格“暴漲——調(diào)控——再暴漲”循環(huán)神話還無法確定，房地產(chǎn)價格作為實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的“達摩利斯克之劍”還高高懸掛。

當務之急必須有壯士斷腕的決心，迅速著手建立實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。在“壯士斷腕”的改革中，金融房地產(chǎn)業(yè)會面臨著短期的陣痛，切勿以防控金融領域風險為由而影響改革的進程。

從風險管理看，相對于實體經(jīng)濟的風險而言，金融領域風險雖然更為直接，對社會穩(wěn)定短期影響更為劇烈，但金融風險是表征，其根源還是實體經(jīng)濟的問題，因此，必須轉(zhuǎn)變風險防控的思路和重點，從關注金融領域風險向關注系統(tǒng)性經(jīng)濟風險轉(zhuǎn)變，特別是要針對虛擬經(jīng)濟總量調(diào)控、實體經(jīng)濟高杠桿、地方政府高債務和“僵尸企業(yè)”等系統(tǒng)性經(jīng)濟風險點多策并舉、全面防控。