新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)特征源自其“新”與“質(zhì)”，主要表現(xiàn)為：要素構成新、產(chǎn)業(yè)載體新、發(fā)展動能新。伴隨著技術進步和技術創(chuàng)新，交通運輸行業(yè)最顯著的變化是新型交通的快速發(fā)展。

　　所謂新型交通是將先進的信息技術、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術、電子傳感技術、控制技術及計算機技術等有效地集成運用于整個交通管理系統(tǒng)而建立的一種在大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的，實時、準確、高效的交通形態(tài)，其特點是智能化、高效化、低碳化，表現(xiàn)出“新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)”等鮮明的新質(zhì)生產(chǎn)力特征，已經(jīng)成為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最為關鍵和重要的領域，新型交通的重要性還在于其能夠持續(xù)不斷地產(chǎn)生海量交通大數(shù)據(jù)，這是新質(zhì)生產(chǎn)力視角下極其重要的生產(chǎn)要素。管好和用好交通大數(shù)據(jù)對交通運輸產(chǎn)業(yè)本身乃至對整個宏觀經(jīng)濟的發(fā)展都有著十分重要的意義和作用，也是當前迫切需要解決的重大課題。

　　交通大數(shù)據(jù)賦能交通新質(zhì)生產(chǎn)力

　　發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

　　新型交通的特點是數(shù)字化，是當前和未來十分關鍵的發(fā)展領域。新型交通是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展的重點領域，擁有廣泛的北斗導航、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和超級計算應用場景，具有“廣泛連接、緊密協(xié)同、個性化服務”特征，是實現(xiàn)“數(shù)實融合”的關鍵領域，也是促進數(shù)字新基建技術創(chuàng)新的重要載體，預計“十四五”末期我國新型交通產(chǎn)業(yè)年市場規(guī)模將超過2600億元，成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。作為新型交通的重要衍生品，交通大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為影響數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵生產(chǎn)要素之一。

　　新型交通作為數(shù)字經(jīng)濟的基礎性支撐，能夠助力穩(wěn)投資、擴內(nèi)需和增就業(yè)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。交通與汽車、電子、軟件等產(chǎn)業(yè)深度融合，能夠形成跨界發(fā)展、共創(chuàng)共享的新型交通產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生強大的新質(zhì)生產(chǎn)力，推動數(shù)字經(jīng)濟邁上新臺階，促進經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級。而交通大數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟重要的生產(chǎn)要素之一，將為數(shù)字經(jīng)濟以及宏觀經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展帶來新的動能和實際收益。

　　數(shù)據(jù)已成為繼土地、勞動力、資本和技術之后第五大生產(chǎn)要素，也是賦能經(jīng)濟增長的新質(zhì)生產(chǎn)力。交通大數(shù)據(jù)是新技術不斷應用、交通與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的產(chǎn)物，是新型交通快速發(fā)展的重要標志，也是新質(zhì)生產(chǎn)力視角下交通運輸產(chǎn)業(yè)關鍵的生產(chǎn)要素。創(chuàng)新性的管理和使用交通大數(shù)據(jù)是新現(xiàn)象，也是新問題，需要從理論和實踐方面不斷探索，揭示交通大數(shù)據(jù)的內(nèi)在特質(zhì)和潛在價值，管好和用好這一新質(zhì)生產(chǎn)力要素。

　　一是“數(shù)據(jù)壁壘”“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。目前，交通運輸行業(yè)仍然存在區(qū)域間、部門間數(shù)據(jù)相互獨立甚至相互割據(jù)的現(xiàn)象，如鐵路、公路、民航、水運等不同交通方式，缺乏交通數(shù)據(jù)的常態(tài)化交流機制，“信息孤島”現(xiàn)象比較突出，導致不同交通工具間，特別是高質(zhì)量發(fā)展多式聯(lián)運缺乏足夠的數(shù)據(jù)支撐；另外，平臺企業(yè)每日都生成大量居民出行數(shù)據(jù)，目前，這些數(shù)據(jù)基本上為企業(yè)“獨享”，沒有產(chǎn)生其應有的價值。這些現(xiàn)象客觀上導致交通大數(shù)據(jù)的壁壘現(xiàn)象，甚至是對交通大數(shù)據(jù)的相對壟斷。

　　二是尚未形成數(shù)據(jù)管理和使用的制度細則。新型交通將持續(xù)產(chǎn)生海量交通數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)具有多源、異構、海量等特征，作為交通新質(zhì)生產(chǎn)力的一個關鍵要素，如何有效管理和使用，既缺乏經(jīng)驗，也缺乏相應的制度和規(guī)則。另外，作為一種特殊且重要的生產(chǎn)要素，交通大數(shù)據(jù)如果進行交易也需要具備相應的監(jiān)管體系和制度，但目前，上述規(guī)則和制度都還沒有建立和形成。

　　構建制度規(guī)則釋放數(shù)據(jù)價值

　　賦能交通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　第一，挖掘數(shù)據(jù)潛在價值，提升數(shù)據(jù)要素邊際貢獻率。新質(zhì)生產(chǎn)力以數(shù)據(jù)和知識為主要生產(chǎn)要素，因此，交通大數(shù)據(jù)是交通運輸產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要構成要素，內(nèi)涵豐富、潛在價值巨大。應當采取各種技術和管理手段，加強對交通大數(shù)據(jù)的深度處理，提取隱藏在數(shù)據(jù)中的重要價值和信息，挖掘其潛在的經(jīng)濟價值。創(chuàng)新交通大數(shù)據(jù)的管理和使用能夠為交通行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供充足的資源支持，促進對數(shù)據(jù)資源的有效配置和深度開發(fā)，使交通運輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)價值充分外延，所創(chuàng)造的邊際貢獻不斷增大。

　　第二，破除數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象，釋放交通數(shù)據(jù)整體價值。打破數(shù)據(jù)壟斷是交通運輸行業(yè)亟需解決的重要問題。應當研究判定交通大數(shù)據(jù)壟斷行為的具體表現(xiàn)，通過制定相關政策法規(guī)，破除交通大數(shù)據(jù)可能存在的壟斷現(xiàn)象，加強數(shù)據(jù)的交流融合，提升數(shù)據(jù)的綜合價值。目前，鐵路、公路、民航、水運等不同運輸方式的數(shù)據(jù)交流與共享還存在很大空間，建立區(qū)域、行業(yè)、部門間的數(shù)據(jù)交流機制，對交通運輸行業(yè)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展至關重要。在服務城市居民出行方面，平臺企業(yè)發(fā)揮的作用越來越突出，不斷產(chǎn)生的居民出行等方面的數(shù)據(jù)也越來越多，越來越重要。應研究制定相關政策法規(guī)，實現(xiàn)鐵路、公路、民航、水運等不同運輸方式之間的數(shù)據(jù)常態(tài)化交流，保障規(guī)劃“一張圖”，運營“一張表”，出行“一張票”等愿景。制定規(guī)則，加強對平臺企業(yè)居民出行等方面數(shù)據(jù)的管理，鼓勵其合理開放和利用。

　　第三，建立分級分類管理制度，細化數(shù)據(jù)交易規(guī)則。交通數(shù)據(jù)數(shù)量大、形式多樣，涉及經(jīng)濟社會多領域、多部門、多場景，應當根據(jù)數(shù)據(jù)的屬性、內(nèi)質(zhì)以及對應的個人隱私、保密程度等情況建立基于分級分類的數(shù)據(jù)管理制度，并根據(jù)數(shù)據(jù)訪問控制、泄露溯源、監(jiān)測預警與數(shù)據(jù)脫敏等關鍵技術，研發(fā)適用于交通大數(shù)據(jù)特征的技術模型和平臺工具，依據(jù)相關制度和規(guī)則對數(shù)據(jù)進行管理和使用。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的構成要素，交通數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化是一個必然趨勢，應當積極推進交通數(shù)據(jù)的確權和入表，研究出臺交通大數(shù)據(jù)交易細則，明確規(guī)定哪些數(shù)據(jù)能夠交易，哪些數(shù)據(jù)不能交易，建立與之相應的監(jiān)管體系，加強交通大數(shù)據(jù)使用的風險控制。

　�。ㄗ髡邌挝唬嚎沙掷m(xù)交通創(chuàng)新中心。本文系國家高端智庫課題“交通新型基礎設施投資支持政策研究”項目。）